Дело № 2-1687/19

УИД 91RS0019-01-2019-001627-35

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при секретаре – Денисюк А..Л.,

с участием старшего помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым – Щедриной О.В.,

представителя ответчика администрации Симферопольского района, Управления образования администрации Симферопольского района Республики Крым – ФИО1,

представителя ответчика МБОУ "Краснозорькинская начальная школа" Симферопольского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснозорькинская начальная школа» Симферопольского района, администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования администрации Симферопольского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснозорькинская начальная школа» Симферопольского района, администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования администрации Симферопольского района Республики Крым, в котором просил обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краснозорькинская начальная школа» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и подать в установленном порядке заявку (справку-смету, справку финансово-хозяйственной деятельности) для последующего финансирования за счет средств местного бюджета ремонтных и подготовительных работ, обеспечивающих безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краснозорькинская начальная школа» в течение 12 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести ремонтные и подготовительные работы, обеспечивающие безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым, управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня получения заявки МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет местного бюджета ремонтных и подготовительных работ, обеспечивающих безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что проверкой прокуратуры района, проведенной с привлечением специалистов Территориального отдела по городу Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, установлены нарушения санитарных норм и правил Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Краснозорькинская начальная школа" Симферопольского района. Указанной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» отсутствует. В образовательном учреждении в нарушение п.п. 3.8, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 твердое покрытие (асфальтовое) покрытие выезда, входа на территорию, дорожек и площадки частично разрушено, деформировано и является травмоопасным, спортивно-игровые площадки не оборудованы твердым покрытием, имеющееся физкультурно-спортивное оборудование представлено в недостаточном количестве, что не обеспечивает выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», проведению секционных спортивных и оздоровительных мероприятий. Деревянные полы учебных помещений, коридора со щелями, выбоинами, многолетними накрасами, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10). В нарушение п. 4.13, 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в образовательном учреждении отсутствует спортивный зал с раздевальными, в холодное время года занятия физической культурой проводится в общешкольном коридоре. По списочному составу в МБОУ обучается 132 ребенка, для которых функционируют лишь 2 санитарных узла, санитарный узел для персонала не оборудован. С целью устранения выявленных нарушений, принятия мер по созданию вышеуказанной комиссии и проведения обследования образовательных учреждений района прокуратурой Симферопольского района в адрес администрации Симферопольского района ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание. В ходе плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ Территориальным отделом установлено, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, изложенные в предписании от 13.10.2017 № не устранены, в связи с чем в отношении юридического лица – МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» Территориальным отделом возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Согласно информации МБОУ от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время помещение медицинского назначения, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности в МБОУ отсутствует.Более того, иные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, допущенные МБОУ, до настоящего времени не устранены. Невыполнение образовательным учреждением, администрацией Симферопольского района, управлением образования администрации Симферопольского района, возложенной действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасности обучающихся во время образовательного процесса, содержанию зданий образовательного учреждения и прилегающих к нему территорий в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, стало основанием для обращения в суд с указанным иском. 

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Симферопольского района, Управления образования администрации Симферопольского района Республики Крым в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения " Краснозорькинская начальная школа" Симферопольского района не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований в случае надлежащего финансирования со стороны Администрации района.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно положениям ст.ст. 4, 7 вышеуказанного закона охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 54 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено право несовершеннолетних на обучение в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. 

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывает вредного воздействия на человека. 

Частью 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях установлены Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

В силу п. 9.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 при размещении общеобразовательного учреждения в приспособленном здании необходимо иметь набор помещений: учебные классы, помещения для организации питания, помещения медицинского назначения, рекреацию, административно-хозяйственные помещения, санузлы, гардероб.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона № 323-ФЗ регламентировано, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 указанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 указанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к Порядку).

Учитывая изложенное, законодательством разделены обязанности по медицинскому обслуживанию учащихся, которые исполняются органами здравоохранения, и обязанности образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Также в соответствии с п. 3.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 спортивно-игровые площадки образовательных учреждений должны иметь твердое покрытие, футбольное поле – травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Пунктом 3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум (п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный санузел.

Судом установлено, что прокуратурой Симферопольского района Республики Крым проведена проверка соблюдения общеобразовательными учреждениями Симферопольского района требований санитарно-эпидемиологического законодательства, об охране жизни и здоровья учащихся, по результатам которой в МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» выявлены нарушения санитарных норм и правил, а именно в ходе проверки в МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» в нарушение вышеуказанных требований выявлено, что помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности в МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» отсутствует.

В образовательном учреждении в нарушение п.п. 3.8, 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 твердое покрытие (асфальтовое) покрытие выезда, входа на территорию, дорожек и площадки частично разрушено, деформировано и является травмоопасным, спортивно-игровые площадки не оборудованы твердым покрытием, имеющееся физкультурно-спортивное оборудование представлено в недостаточном количестве, что не обеспечивает выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», проведению секционных спортивных и оздоровительных мероприятий.

Деревянные полы учебных помещений, коридора со щелями, выбоинами, многолетними накрасами, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В нарушение п. 4.13, 4.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в образовательном учреждении отсутствует спортивный зал с раздевальными, в холодное время года занятия физической культурой проводится в общешкольном коридоре.

По списочному составу в МБОУ обучается 132 ребенка, для которых функционируют лишь 2 санитарных узла, санитарный узел для персонала не оборудован.

С целью устранения вышеуказанных нарушений Территориальным отделом по городу Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Территориальный отдел) ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание №.

В ходе плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ Территориальным отделом установлено, что нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, изложенные в предписании от 13.10.2017 № не устранены, в связи с чем в отношении юридического лица – МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» Территориальным отделом возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно информации МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № в настоящее время помещение медицинского назначения, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности в МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» отсутствует. 

Более того, иные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, допущенные МБОУ «Краснозорькинская начальная школа», до настоящего времени не устранены

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Краснозорькинская начальная школа" Симферопольского района не может служить основанием для нарушения прав несовершеннолетних на обучение в условиях, обеспечивающими их жизнь и здоровье. 

В соответствии с п. 2.8. Положения об управлении образования администрации Симферопольского района, утвержденного решением Симферопольского районного совета от 12.12.2014 № 72 в редакции решения Симферопольского районного совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) одной из основных задач управления образования администрации Симферопольского района (далее - Управление) является создание необходимых условий для жизни, учебы, труда, отдыха и охраны здоровья, обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, а также работников образования, физической культуры и спорта.

Кроме того, п. 2.10 Положения устанавливает, что одной из задач Управления является управление в пределах своей компетенции системой образования, организация материально-финансового обеспечения подведомственных учреждений. 

Таким образом, исполнение требований санитарно-эпидемиологических норм, положений законодательства об охране жизни и здоровья детей является обязанностью не только МБОУ, но и Администрации Симферопольского района, а также Управления образования администрации Симферопольского района, которое в соответствии с перечисленными нормами осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования образовательных учреждений района.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению путем возложения на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краснозорькинская начальная школа» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и подать в установленном порядке заявку (справку-смету, справку финансово-хозяйственной деятельности) для последующего финансирования за счет средств местного бюджета ремонтных и подготовительных работ, обеспечивающих безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краснозорькинская начальная школа» в течение 12 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести ремонтные и подготовительные работы, обеспечивающие безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым, управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым в течение 6 месяцев со дня получения заявки МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет местного бюджета ремонтных и подготовительных работ, обеспечивающих безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд-

решил:

Иск заместителя прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснозорькинская начальная школа» Симферопольского района, администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования администрации Симферопольского района Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия- удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краснозорькинская начальная школа» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и подать в установленном порядке заявку (справку-смету, справку финансово-хозяйственной деятельности) для последующего финансирования за счет средств местного бюджета ремонтных и подготовительных работ, обеспечивающих безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Краснозорькинская начальная школа» в течение двенадцати месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести ремонтные и подготовительные работы, обеспечивающие безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

Обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым, управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым в течение шести месяцев со дня получения заявки МБОУ «Краснозорькинская начальная школа» осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет местного бюджета ремонтных и подготовительных работ, обеспечивающих безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, а также соответствие санитарным правилам здания, строения, сооружения, помещений, оборудования и иного имущества, которое предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, оборудования помещения медицинского назначения, соответствующего установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года)

Судья А.С. Томащак