Дело № 2а-1143/2024

УИД 67RS0008-01-2024-000842-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года г. Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе: председательствующего судьи Коржаковой О.И., при секретаре Артеменковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России г.Москвы об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП ФИО2 находится исполнительное производство №22454/23/98067-ИП от 23.03.2023, возбужденное на основании исполнительного документа №ФС 033888631 от 26.09.2022, выданного Ярцевским городским судом Смоленской области по делу №2а-31/2022, вступившему в законную силу 26.04.2022. Согласно решению суда на Администрацию была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны-убежища №6, инвентарный номер 67-У-0198, расположенного в здании производственного комплекса ткацкой 2-ой очереди ООО «СТК Производственная компания» по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС от 15.12.2002 №583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение. В связи с неисполнением решения Ярцевского городского суда Смоленской области по делу №2а-31/2022 в установленный срок, в отношении должника – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, судебным приставом-исполнителем 31.03.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области от 25.03.2024 в отношении должника Администрации установлен новый срок исполнения по исполнительному производству (задолженность 50000 рублей) до 13.05.2024. В настоящее время в отношении указанного защитного сооружения (убежища) Администрацией готовится иск к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области о признании сделки недействительной и исключении записи о государственной регистрации права. Аналогичное исковое заявление находится на рассмотрении в Арбитражном суде Смоленской области по убежищу №67-У-0199. По итогам рассмотрения дела, Администрацией будут приняты меры по обеспечению исполнения решения суда. Взыскание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, в связи с чем, дефицит бюджета увеличится. Администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области с 50000 рублей до 37500 рублей в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 22.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области (л.д.24).

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 15.10.2024 для участия в деле в качестве соответчиков привлечены: ГМУ ФССП г.Москвы, врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам Смоленской области УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России (л.д.86)

Также протокольным определением суда от 13.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ярцевская межрайонная прокуратура Смоленской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ООО «СТК Производственная компания», ГУ МЧС России по Смоленской области. 

В судебное заседание представитель административного истца - Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов ОССП по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие, такжде просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – ГМУ ФССП г.Москвы, административные ответчики – врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам Смоленской области УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – Ярцевской межрайонной прокуратуры Смоленской области, ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам Смоленской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ООО «СТК Производственная компания», ГУ МЧС России по Смоленской области в судебном заседании в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, а также материалы административного дела №2а-31/2022, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В силу п.1. ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

На основании ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

На основании ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительного сбора суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 30.07.2001г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез Изыхский» исполнительный сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства».

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени виды правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительный сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок – для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В соответствии с п.2 ст.401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть – должником.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительских сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об исполнительном производстве».

Судом установлено, что решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 18.01.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 26.04.2022, и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07.12.2022, административное исковое заявление Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворено частично. Признаны незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по не принятию мер по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения гражданской обороны – убежища №6, инвентарный номер 67-У-0198, расположенного в здании производственного комплекса ткацкой 2-ой очереди ООО «СТК Производственная компания» по адресу: 

<

...>. На Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в отношении защитного сооружения гражданской обороны - убежища №6, инвентарный номер 67-У-0198, расположенного в здании производственного комплекса ткацкой 2-ой очереди ООО «СТК Производственная компания» по адресу: 

<

...>, а именно: выполнить мероприятия по оценке технического состояния защитного сооружения; подготовить к приему укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583; ограничить доступ посторонних лиц в защитное сооружение (дело №2а-31/2022 том 1 л.д.176-185, том 2 л.д.79-82, том 2 л.д.147-155).

На основании вышеуказанного решения суда, взыскателю – Ярцевскому межрайонному прокурору выдан исполнительный лист серии ФС №002 для предъявления в службу судебных приставов в связи с необходимостью принудительного исполнения решения суда (дело №2а-31/2022 том 2 л.д.86, 87-88).

23.03.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области возбуждено исполнительное производство №20157/23/67047-ИП в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области (дело №2а-31/2022 том 2 л.д.172).

Постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 от 31.03.2023 в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда до 10.05.2023 (л.д.5)

17.04.2023 исполнительное производство № 20157/23/67047-ИП от 23.03.2023 года передано в МОСП по ОИП, 18.04.2023 принято к производству судебным приставом- исполнителем ФИО2 На момент передачи исполнительно производства имелся остаток по исполнительскому сбору в размере 50 000 рублей.

Согласно сведениям СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России следует, что на исполнении находится исполнительное производство №22454/23/98067-ИП возбужденное на основании исполнительного документа выданного Ярцевским городским судом Смоленской области №2а-31/2022 в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 14.12.2023 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.01.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 01.02.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.03.2024 (дело №2а-31/2022 том 2 л.д.196-198).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России от 25.03.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 13.05.2024 (л.д.6).

15.02.2024 Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Ярцевского городского суда Смоленской области по административному делу №2а-31/2022 от 18.01.2022 (дело №2а-31/2022 том 2 л.д.165-166).

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 18.03.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 04.06.2024, Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ярцевского городского суда Смоленской области от 18.01.2022 сроком до 13.08.2024 (дело №2а-31/2022 том 2 л.д.215-220).

Таким образом, судом установлено, что административным истцом в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, что представителем административного истца не оспаривалось. 

Доказательств того, что Администрацией принимались меры к исполнению решения суда, а также того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, административным истцом не представлено.

Доводы Администрации о подготовке и направлении в ближайшее время в Арбитражный суд Смоленской области искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области о признании сделки недействительной и исключении записи о государственной регистрации в отношении спорного защитного сооружения, а также нахождение аналогичного иска в Арбитражном суде Смоленской области (убежище №67-У-0199) не могут быть приняты во внимание, поскольку решение суда относительно указанного объекта недвижимости вступило в законную силу и подлежит неукоснительному исполнению в силу ст. 16 КАС РФ, также как и требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего производство по исполнению решения суда на основании исполнительного документа в соответствии со ст. ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не зависимо от наличия иного судебного спора.

Указанное Администрацией обстоятельство о том, что взимание исполнительского сбора повлечет дополнительную нагрузку на муниципальный бюджет, не являться основанием для снижения размера такого сбора в силу вышеуказанных правовых норм, поскольку, как ранее отмечено, исполнительский сбор может быть уменьшен в случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано уважительными причинами, доказательств чего представлено не было.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что административным истцом в рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа предпринимались надлежащие меры по исполнению установленных в нем требований, доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вне зависимости от воли должника, ни судебному приставу, ни суду заявителем не предоставлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, врио начальника отделения - старшему судебному приставу ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России г.Москвы об уменьшении размера исполнительского сбора в рамках административного дела №2а-31/2022 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Коржакова