К делу № 2-246/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Туапсе «14» июня 2018 года 

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи: Кошевого В.С.,

С участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора – Островских В.С.,

Представителя ответчика ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края- директора ФИО1,

Представителя ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края - ФИО2, действующей на основании доверенности.

Представителя ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности.

Представителя третьего лица ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация Краевое БТИ» отдела по Туапсинскому району - ФИО4, действующего на основании доверенности, 

Представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ФИО5 – действующей на основании доверенности.

При секретаре судебного заседания: Нагучевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Туапсинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края об обязании создать надлежащие условия для занятия физической культурой и спортом.

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский городской суд с исковым заявлением к ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, в соответствии с которым просит обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края и министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края принять необходимые меры по обеспечению образовательного процесса для занятий физической культурой и спортом учащихся общеобразовательной организации в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также принятых в его исполнение санитарных норм и правил, путем обеспечения финансирования строительства на территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края спортивного зала, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Исковые требования мотивированны тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации в деятельности общеобразовательных организаций Туапсинского района.

В ходе проверки установлено, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с уставом общеобразовательной организации, а также лицензией от 02.06.2017 № 08415 является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность в соответствии с образовательной программой.

При этом выявлено, что в ГБОУ КШИ ТМКК КК отсутствуют необходимые условия для обучения учащихся физической культуре и спорту.

Так, спортивный зал ГБОУ КШИ ТМКК КК площадью 131,9 кв.м. имеет размеры 16,7 х 7,9 м., а также высоту до уровня потолка 5,0 м. расположен в здании учебного корпуса литер «А». При этом, являясь помещением цокольного этажа здания, спортивный зал ГБОУ КШИ ТМКК КК фактически расположен в подвальном этаже учебного корпуса литер «А».

Как следует из информации, предоставленной ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, спортивный зал ГБОУ КШИ ТМКК КК расположен в цокольном этаже учебного корпуса. Кроме того, при спортивном зале имеется одна раздевалка, один туалет и одна душевая кабина.

Между тем, согласно требований п. 4.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, не допускается использование цокольных этажей и подвальных помещений под учебные помещения, кабинеты, лаборатории, учебные мастерские, помещения медицинского назначения, спортивные, танцевальные и актовые залы.

Кроме того, в соответствии с п. 4.13 СанПиН 2.4.2.2821-10, спортивный зал рекомендуется размещать на 1 этаже здания или в отдельно пристроенном здании, а высота спортивного зала должна составлять не менее 6,0 м.; согласно п. 4.14 СанПиН 2.4.2.2821-10, при спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены раздельные раздевальные для мальчиков и девочек, а также раздельные для мальчиков и девочек душевые и туалеты.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных санитарных норм и правил, предусмотренных СанПиН 2.4.2.2821-10, ГБОУ КШИ ТМКК КК, а также его учредителем министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края до настоящего времени не приняты надлежащие меры по обеспечению образовательного процесса для занятий физической культурой и спортом учащихся общеобразовательной организации, не создана необходимая материальная база, в результате чего, существенным образом ущемляются их права на получение образования, соответствующее современному уровню знаний и уровню образовательной программы.

Следует отметить, что реальное устранение вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения требует значительных финансовых затрат, которые самостоятельно не могут быть произведены общеобразовательной организацией.

Согласно п. 1.4 Устава, ГБОУ КШИ ТМКК КК является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведении министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, которое, осуществляет функции учредителя и собственника общеобразовательной организации.

В соответствии с приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 27.12.2016 № 5946 «Об утверждении объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным бюджетным учреждения Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 года», а также соглашением от 30.12.2016 № 10 БУ, заключенным между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и ГБОУ КШИ ТМКК КК, регламентирующим порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), финансирование ГБОУ КШИ ТМКК КК, а также утверждение сметы доходов и расходов общеобразовательной организации осуществляется министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

Указанные действия (бездействие) ГБОУ КШИ ТМКК КК, а также его учредителем министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, выразившиеся в непринятии мер по созданию надлежащих условий для занятий физической культурой и спортом учащихся общеобразовательной организации не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель истца помощник Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С., в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснила, что Туапсинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в Туапсинском морском кадетском корпусе отсутствуют необходимые условия для обучения учащихся физической культуре и спорту.

Спортивный зал ГБОУ КШИ ТМКК КК расположен в цокольном помещении здания учебного корпуса литер «А», кроме того, при спортивном зале имеется одна раздевалка, один туалет и одна душевая кабина, что не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с которым не допускается использование цокольных этажей под спортивные залы. Спортивный зал рекомендуется размещать на 1 этаже здания или в отдельно пристроенном здании, а высота спортивного зала должна составлять не менее 6,0 м. Кроме того, в общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены раздельные раздевальные для мальчиков и девочек, а также раздельные для мальчиков и девочек душевые и туалеты. В связи с чем, просит удовлетворить исковые требования и обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края и министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края принять необходимые меры по обеспечению образовательного процесса для занятий физической культурой и спортом учащихся общеобразовательной организации в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также принятых в его исполнение санитарных норм и правил, путем обеспечения финансирования строительства на территории государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края спортивного зала, отвечающего требованиям действующего законодательства.

Представитель ответчика – ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края - ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, считает указанные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению судом, так как здание (лит. «А») в котором расположен спортивный зал, построено в 1957 году. И нормы СанПин следует применять как к ранее построенному зданию. Так, согласно СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом. 

Кроме того дополнила, что требования санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам. Ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом. Таким образом, пункты 4.2, 4.13, 4.14 носят рекомендательный характер.

11.05.2017 года ГБОУ КШИ «Туапсинский морской кадетский корпус» было выдано экспертное заключение № 115/02.04 в котором отсутствуют какие либо замечания на нарушение СанПин и других правил.

В июне 2017 г. санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.06.2017 г. № 23.КК.10.000.М.000073.06.17 выданное ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам: дополнительное образование для детей, профессиональное обучение. Во всех заключениях указано что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности соответствует санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. В связи с чем просила в заявленных исковых требованиях - отказать.

Представитель ответчика ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края- директор ФИО1 поддержал позицию изложенную гр. ФИО2, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать в виду того, что бюджетным учреждением получена лицензия, на образовательную деятельность, выданная министерством 2 июня 2017 года № 08415. В соответствии с пунктом 1.5. Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности. Санитарно-эпидемиологическим заключением № 23.КК.10.000.М. 000637.03.16 выданным 14 марта 2016 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе установлено соответствие зданий требованиям СанПиН. Кроме того, пунктом 1.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, при этом абзацем третьим пункта 4.1 закреплено, что ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом. Здание, в котором располагается бюджетное учреждение, в том числе и спортивный зал - 1957 года постройки, соответственно требования вышеуказанного СанПин на него не распространяются, в связи с чем, просил отказать в требованиях прокурора.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10, так как здание, в котором расположен спортивный зал, построено в 1957 году, соответственно к нему применимы нормы СанПин, как к ранее построенному зданию, и подлежит эксплуатации в соответствии с проектной документацией. 

Представитель третьего лица ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация Краевое БТИ» отдела по Туапсинскому району - ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что рассматриваемый спортивный зал расположен в здании учебного корпуса литер «А» ГБОУ ТМКК КК, согласно инвентарного дела №51- 232, ошибочно показан на 1-м этаже, хотя отметка пола всех помещений подвального этажа находятся на одном уровне, и является помещением цокольного этажа. При этом спорное помещение отвечает требованиям СНиП.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.

Согласно ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. Статья 43 Конституции РФ гарантирует право каждого на образование.

Статьей 4 "Конвенции о правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно пп. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся, помимо прочего, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом.

Из ст. 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Для обеспечения выполнения требований санитарного законодательства разработаны и действуют СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189.

Постановлением от 29 декабря 2010 г. N 189 Главного государственного санитарного врача РФ утверждены и введены в действие с 1 сентября 2011 г. санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к зданию общеобразовательного учреждения, организации медицинского обслуживания обучающихся.

Указанные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (пункты 1.3 и 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно Уставу ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края следует, что бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которого является Краснодарский край. Бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края. Функции учредителя Бюджетного учреждения осуществляет Уполномоченный орган, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Функции собственника Бюджетного учреждения осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края и Уполномоченный орган, если иное не установлено законодательством Краснодарского края.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного Бюджетным учреждением за счет выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Бюджетное учреждение признано способствовать реализации образовательных программ основного общего, среднего общего образования и дополнительных образовательных программ, обеспечивающих основу для осознанного выбора и освоения специальности.

Основные цели деятельности Бюджетного учреждения интеллектуальное, культурное, физическое и духовно-нравственное развитие обучающихся, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству на поприще государственной гражданской, военной, правоохранительной службы, муниципальной службы, в соответствии с профилем деятельности Бюджетного учреждения с ориентацией на морские профессии.

Для достижения целей, указанных в уставе Бюджетное учреждение, в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные виды деятельности (предмет деятельности): Реализует основные общеобразовательные программы с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов. Реализует дополнительные образовательные программы и оказывает дополнительные образовательные услуги, за рамками основных образовательных программ.

Материалами дела установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании в Российской Федерации в деятельности общеобразовательных организаций Туапсинского района.

В ходе проверки установлено, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с уставом общеобразовательной организации, а также лицензией от 02.06.2017 № 08415 является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность в соответствии с образовательной программой.

При этом выявлено, что в ГБОУ КШИ ТМКК КК отсутствуют необходимые условия для обучения учащихся физической культуре и спорту.

Так, спортивный зал ГБОУ КШИ ТМКК КК площадью 131,9 кв.м. имеет размеры 16,7 х 7,9 м., а также высоту до уровня потолка 5,0 м. расположен цокольном этаже здания учебного корпуса литер «А». 

Как следует из информации, предоставленной ТОУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, спортивный зал ГБОУ КШИ ТМКК КК расположен в цокольном этаже учебного корпуса. Кроме того, при спортивном зале имеется одна раздевалка, один туалет и одна душевая кабина.

Согласно техническому паспорту от 27 февраля 2012 г. составленному специалистами филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» по Туапсинскому району, спортивный зал располагается на 1 этаже строения лит. «А».

Из письма начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация-Краевое БТИ» по Туапсинскому району ФИО6 от 12.02.2018 года № 56 следует что, согласно инвентарному делу № 51-232 в техническом паспорте на здания принадлежащие ГБОУ КШИ Туапсинский морской кадетский корпус» спортивный зал ошибочно показан на 1-м этаже.

Однако в техническую документацию исправления не вносились и оспорены не были. 

В связи с чем, в ходе судебного разбирательства, с целью определения соответствия помещения строительным, санитарным нормам и правилам, предъявляемым к соответствующим категориям помещений, была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ФБУ Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (Сочинский филиал) № 02184/11-2/16.1 от 25.05.2018 года, следует, что спортивный зал ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской -кадетский корпус» Краснодарского края в здании литер «А» по адресу: 

<

адрес> располагается в цокольном этаже.

Спортивный зал ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края в здании литер «А», не соответствует требованиям п.п. 4.2, 4.13, 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10.

У суда не имеется оснований сомневаться в правильности и обоснованности экспертного заключения, так как выводы эксперта изложены полно, на все поставленные сторонами вопросы, экспертом даны ясные ответы, оно проведено с соблюдением установленного законодательства, лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов, исследованию подвергнут необходимый и достаточный материал с учетом осмотра объекта. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Стороны, при назначении экспертизы, отводов эксперту не заявляли и согласились на проведение экспертизы именно в данном экспертном учреждении. 

Однако, суд критически относится к заключению экспертизы в части несоответствия спортивного зала ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края в здании литер «А», требованиям п.п. 4.2 СанПиН 2.4.2.2821-10, так как экспертом в заключении не учтено, что здание кадетской школы-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края построено в 1957 году, в связи с чем, архитектурно-планировочные решения, санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" на него не распространяются.

В соответствии федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897, в учебный план образовательного учреждения в числе прочих обязательных предметных областей и учебных предметов входит физическая культура (п. 18.3.1).

В силу пункта 10.23 СанПиН 2.4.2.2821-10 в дождливые, ветреные и морозные дни занятия физической культурой проводят в зале.

Из представленной технической документации, а так же заключения экспертизы, усматривается, что здание кадетской школы-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края построено в 1957 году, спорный спортивный зал расположен в здании учебного корпуса литер «А» ГБОУ «ТМКК» КК, в цокольном этаже.

При этом ранее действующие Санитарные правила содержания общеобразовательных школ и учебных помещений школ-интернатов, не предусматривали запрета на размещение спортивных и гимнастических залов в цокольных помещениях, а так же не устанавливали обязательного размещения спортивных и гимнастических залов, на первом и последующих этажах.

Вместе с тем, положения "Инструкции о соблюдении санитарно-гигиенического режима в школах городов и рабочих поселков", утвержденная Государственной санитарной инспекцией СССР и Министерством просвещения РСФСР 12 мая 1952 г., действующая на момент постройки и ввода в эксплуатацию учебных корпусов школы-интерната, а так же действующие в последствии строительные нормы и правила СНиП II-Л.4-62 "Общеобразовательные школы и школы-интернаты. Нормы проектирования", утвержденных Госстроем СССР 30 декабря 1963 г., не устанавливали обязательных требований о расположении спортивных(гимнастических) залов, на первом и последующих этажах строения.

Согласно проектно-технической документации здания кадетской школы-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края спортивный зал размещен в цокольном (первом) этаже здания, при этом иных помещений предназначенных для размещения зала спортивного (гимнастического) назначения, проектной и технической документацией не предусмотрено.

В настоящее время спортивный зал кадетской школы-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края размещен в цокольном этаже здания школы-интерната, и имеет следующие основные характеристики зала: длина - 16,70 м; ширина - 7,90 м; высота - 5,00 м; Тип отделки: потолок - окрашен водоэмульсионной краской; стены - окрашены водоэмульсионной краской; пол - резиновый по бетонной стяжке, окна - 5 металлопластиковых окон размерами 1,5*2,4 м; двери - 3 металлические двери 1,4*2,0 м.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие с 1 сентября 2011 г., ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом.

В соответствии с письмом Роспотребнадзора от 06.10.2011 N 01/12677-1-2 "О разъяснении требований санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10", следует, что в рамках архитектурно-планировочных решений, санитарные правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" распространяются на те общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам. При этом в новых санитарных правилах четко оговаривается, что ранее построенные здания общеобразовательных учреждений эксплуатируются в соответствии с проектом. 

При этом, в материалы дела доказательств, подтверждающих, что проект здания школы-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края 1957 года постройки предусматривал размещение спортивного(гимнастического) зала на первом этаже здания, прокурором не представлены.

В соответствии с подпунктом 1-2 пункта 2 статьи 90 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований; государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя лицензирование. В силу подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании установлено обязательное наличие, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности. Бюджетным учреждением получена лицензия, на образовательную деятельность, выданная министерством 2 июня 2017 года № 08415. В соответствии с пунктом 1.5. Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов - СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности. Санитарно-эпидемиологическим заключением № 23.КК.10.000.М. 000637.03.16 выданным 14 марта 2016 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе о соответствии школы-интернат СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования»; СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, все помещения бюджетного учреждения признаны соответствующими государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Кроме того, из поэтажного плана школы-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края, следует, что с учетом конструктивных особенностей (планировки, площадей, размеров), а также целевого назначения помещений, расположенных на первом этаже здания, оборудование спортивного зала на первом этаже не возможно.

Из пояснений Ответчиков, а так же третьих лиц усматривается факт использования спортивного зала, по его прямому назначению в соответствии с проектно-технической документацией.

Одновременно, со стороны Прокурора, не отрицается факт использования спортивного зала в соответствии с проектно-технической документацией, кроме того из пояснений помощника прокурора, следует, что эксплуатация спортивного зала в цокольном помещении, не влияет на безопасность и здоровье детей, в связи с чем, со стороны Прокурора, не ставится вопрос о приостановлении деятельности спортивного зала.

На основании вышеизложенного, в соответствие с разъяснениями требований санитарных правил СанПиН 2.4.2.2821-10, в рассматриваемом случае положения пункта 4.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 в части этажного расположения спортивного зала не должны применяться, поскольку здание школы-интернат построено и введено в эксплуатацию в 1957 г., в период действия санитарных правил, строительных норм и правил, не предусматривавших указанного требования.

Кроме того, требования п.п. 4.13, 4.14. СанПиН 2.4.2.2821-10 носят рекомендательный характер, соответственно несоответствие спортивного зала ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края в здании литер «А», указанных пунктов не является основанием для удовлетворения иска.

В связи, с чем суд приходит к выводу, об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, о возложении на ответчиков обязанности по возведению нового спортивного зала, соответствующего требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. При рассмотрении данного гражданского дела суд руководствовался положениями Постановления Пленума верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 193-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Туапсинского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ кадетская школа-интернат «Туапсинский морской кадетский корпус» Краснодарского края, Министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края об обязании создать надлежащие условия для занятия физической культурой и спортом – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Туапсинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2018 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2018 года.

Председательствующий: ________подпись__________ 

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда В.С. Кошевой