Дело № 2а-465/2025

УИД 33RS0014-01-2024-003593-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

14 февраля 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Королевой А.Р., 

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Вырвина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Типография» об оспаривании бездействия и возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Типография» и просит:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части обеспечения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, выразившееся в:

- не назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры IV категории (здания автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром);

- не представлении в федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры (ООО «Типография») и объекте транспортной инфраструктуры (здание автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) для категорирования объектов транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Закона, а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- не проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (здания автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) и предоставлении ее результатов на утверждение в федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- не представлении в федеральное дорожное агентство плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры (здание автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

2. Обязать административного ответчика в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры IV категории (здания автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром);

- представить в федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры (ООО «Типография») и объекте транспортной инфраструктуры (здание автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) для категорирования объектов транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Закона, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (здание автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) и предоставить ее результаты на утверждение в федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- представить в федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры (здания автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ООО «Типография», в результате которой выявлены нарушения подп. 1, 2, 4, 5, 6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642. В связи с этим, городской прокуратурой директору ООО «Типография» внесено представление, однако нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИ администрации округа Муром и администрация округа Муром.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Вырвин А.В. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ООО «Типография», будучи надлежаще извещенным о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. 

Представители заинтересованных лиц МТУ Ространснадзора по Центральному федеральному округу, Федерального дорожного агентства, КУМИ администрации округа Муром, администрации округа Муром, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция).

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма. 

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта(далее - Требования).

Так, согласно п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры (подп. 1);

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры III или IV категории (подп. 2);

- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (подп. 4);

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (подп. 5);

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (подп. 6).

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно договору субаренды недвижимого имущества № 179 от 01.02.2024 ООО «Типография» является арендатором Автовокзала г. Муром, расположенного по адресу: 

<

...> (реестровый номер АТК0000041). 

Решением Федерального дорожного агентства от 16.02.2023 № АТ/КО/2 автовокзал г. Муром включен в Реестр категорированных объектов, ему присвоена IV категория. 

ООО «Типография» является субъектом транспортной инфраструктуры, следовательно, обязано исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности. 

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ООО «Типография» в нарушение подп. 1, 2, 4, 5, 6 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1642, не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры IV категории; не представлена в Федеральное дорожное агентство полная и достоверная информация о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для категорирования объекта транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

19.06.2024 директору ООО «Типография» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности.

18.07.2024 на данное представление ООО «Типография» дан ответ, в котором представление прокурора признано обоснованным.

Постановлением МТУ Ространснадзора по Центральному федеральному округу от 29.07.2024 ООО «Типография» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, принимая во внимание осуществление административным ответчиком деятельности в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, чем нарушается конституционное право на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Муромским городским прокурором требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Типография» в части обеспечения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, выразившееся в:

- не назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры IV категории (здания автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром);

- не представлении в федеральное дорожное агентство полной и достоверной информации о субъекте транспортной инфраструктуры (ООО «Типография») и объекте транспортной инфраструктуры (здание автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) для категорирования объектов транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полной и достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- не проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (здания автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) и предоставлении ее результатов на утверждение в федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- не представлении в федеральное дорожное агентство плана обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры (здание автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Обязать административного ответчика в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры IV категории (здания автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром);

- представить в федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры (ООО «Типография») и объекте транспортной инфраструктуры (здание автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) для категорирования объектов транспортной инфраструктуры и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (здание автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) и предоставить ее результаты на утверждение в федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- представить в федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры (здания автовокзала, расположенного по ул. Московская, д. 94 г. Муром) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2025 года.