Дело № 12-58/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Тренихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 7 мая 2019 года жалобу ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» на постановление заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 19.02.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда (далее – ГТИ) в Курганской области ФИО1 № от 19.02.2019, ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» обратилось в Кетовский районный суд Курганской области с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что не согласны с данным постановлением в связи со следующим. Исходя из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское», явился факт задержки выплаты заработной платы работникам ФИО2 и ФИО3 Коллективным договором ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» предусмотрено, что выплата заработной платы производится 2 раза в месяц: 10 числа – расчет за предыдущий месяц, 25 числа – расчет за первую половину следующего месяца. В связи со сменой собственника ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское», 11.04.2018 бывший директор предприятия ФИО4 подал заявление об увольнении, сдал в банк флэш-носитель с электронной цифровой подписью, необходимой для распоряжения денежными средствами на счетах, а вновь назначенный 11.05.2018 директор ФИО5, получил только 23.05.2018 функциональный ключевой носитель, дающий доступ к проведению платежей. После получения возможности работы по счетам предприятия, с работниками незамедлительно был произведен расчет по заработной плате. До данного случая ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» всегда своевременно производило расчеты по заработной плате. С 01.08.2016 ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего бизнеса. Полагают возможным применение административного наказания в виде предупреждения. Просят постановление о назначении административного наказания от 19.02.2019 №-№ по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначенное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. отменить, принять новое решение.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении директор ФИО5 и защитник, действующий по устному ходатайству ФИО6, на удовлетворении жалобы настаивали.

Представитель ГТИ в Курганской области – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с доводами жалобы не согласился, полагая то обстоятельство, что в ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» происходила смена руководителя, а также отсутствовал функциональный ключевой носитель, дающий доступ к проведению платежей, не являются обстоятельствами, исключающими производство по делу, а также не является основанием для прекращения производства по делу. Обстоятельств, которые могли бы квалифицировать совершенное административное правонарушение в качестве малозначительного, также не имеется. Существенная угроза охраняемых общественных отношений выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей. Отсутствие негативных последствий совершенного административного правонарушения само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, освобождение юридического лица об административной ответственности, путем признания правонарушения малозначительным, во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей КоАП РФ, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях, изложенных в ст. 1.2 КоАП РФ. Также полагает невозможным применение наказания в виде предупреждения ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью работникам, в связи с невыплатой заработной платы в установленный срок, в связи с чем полагает применение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. правомерным. Просит оставить жалобу ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» без удовлетворения, постановление от 19.02.2019 № № о назначении административного наказания – без изменения.

Потерпевшие ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Установлено из материалов по делу об административном правонарушении, что 11.05.2018 к руководителю ГТИ в Курганской области ФИО7 от ФИО2 и ФИО3 поступили заявления в отношении работодателя ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» о невыплате заработной платы с 25.04.2018.

Актом проверки от 14.06.2018 № 45/12-739-18-И/1 установлено, что с работниками ФИО3 и ФИО2 ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» заключены трудовые договоры от 01.09.2016.

Сроки выплаты заработной платы в ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» установлены правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором – 10 и 25 числа каждого месяца.

Согласно представленных работодателем расчетных листков, ФИО2 и ФИО3 выплата заработной производилась вовремя до выплаты заработной платы за апрель 2018, которая была выплачена только 23.05.2018, согласно платежному реестру.

В объяснениях от 13.02.2019 при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, директор ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» ФИО5, пояснил, что 27.04.2018 был уволен предыдущий директор ФИО4 по причине смене собственника предприятия. Запись о смене учредителя в ЕГРЮЛ внесена 11.05.2018. В этот же день он был назначен директором данного предприятия. Запись о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в ЕГРЮЛ внесена 21.05.2018. В этот же период осуществлялось изменение образцов подписей в карточках банка, только после этого, ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» смогло осуществить выплату заработной платы. В этот период с 25 апреля по 23 мая никто не мог осуществлять выплату заработной платы, т.к. ни у кого не было полномочий.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года N 197-ФЗ (далее - ТК РФ) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В качестве субъектов административной ответственности положения приведенной части статьи 5.27 КоАП РФ предусматривают должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 13.02.2019 в действиях ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГТИ в Курганской области ФИО1 от 19.02.2019 № ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения данным юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается актом о результатах проверки от 14.06.2018 № 45/12-739-18-И/1, заявлениями ФИО2, ФИО3, трудовыми договорами с ФИО2 и ФИО3, лицевыми счетами, реестрами денежных средств, коллективным договором, не отрицалось представителями ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское».

В связи с чем, ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

При этом, фактические обстоятельства совершения вменяемого ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» административного правонарушения, а также характер данного противоправного деяния, не позволяют признать правонарушение малозначительным и освободить ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Оспаривая данное постановление, ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» указывает на отсутствие возможности для своевременной выплаты ФИО2 и ФИО3 заработной платы в связи со сменой учредителя и руководителя предприятия и отсутствием уполномоченного лица на выплату заработной платы. 

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРЮЛ, 11.05.2018 внесена запись о смене учредителя ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» и 21.05.2018 – о смене лица, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Приказом № 16-к от 27.04.2018 произведено увольнение предыдущего директора ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» ФИО4 с 27.04.2018.

Решением № 1 Единственного учредителя ООО «Учхоз «Каширинское» от 11.05.2018 и приказом № 12-к от 11.05.2018 вступил в должность директор ФИО5

Актом АО «Россельхозбанк» от 03.05.2018 приема-передачи средств для подключения к Системе «Интернет-Клиент» с использованием личного кабинета зафиксирован приём-передача функционального ключевого носителя для подключения к системе «Интернет-Клиент» с использованием Личного кабинета.

Согласно ответу АО «Россельхозбанк» от 26.04.2019 № 078-33-37/3664, сертификат ключа проверки электронной подписи на ФИО4 был отозван 23.05.2018, новый сертификат ключа проверки электронной подписи на ФИО5 был получен 25.05.2018. 23.05.2018 в АО «Россельхозбанк» оформлена карточка с образцами подписей и оттиска печати директора ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» ФИО5

Из пояснений представителей ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» следует, что на предприятии отсутствует самостоятельная должность бухгалтера, все финансовые операции, в т.ч. выдача заработной платы работникам, проводит директор.

Указанные обстоятельства – смена учредителя и руководителя предприятия не исключают административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и не влекут признание деяния малозначительным.

Вместе с тем при указанных обстоятельствах усматриваются основания для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» зарегистрировано в качестве малого предприятия.

В силу взаимосвязанных положений частей 2 и 3 статьи 3.4 и частей 1 и 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации за впервые совершенное юридическим лицом, являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение - при условии, однако, что ответственность за совершенное административное правонарушение установлена не статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30 и 19.33 данного Кодекса, а его совершение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Общество к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

В соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» вменяемое административное правонарушение совершено впервые, Общество является субъектом малого предпринимательства, полагаю, что цель административного наказания в данном конкретном случае, может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем, нахожу необходимым изменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.11, 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» удовлетворить, постановление заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 от 19.02.2019 о привлечении ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания.

Считать ООО «Учебно-опытное хозяйство «Каширинское» привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение в течение 10 дней со дня получения может быть обжаловано в Курганский областной суд, путём подачи жалобы через Кетовский районный суд.

Судья: Т.В. Тренихина