УИД 50RS0052-01-2025-007616-64

Дело 2-6276/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 ноября 2025 года г. Щёлково Московская область

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зайцевой К.А., 

при секретаре судебного заседания Еремеевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО7 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка путем прекращения предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг населению по предоставлению жилого дома для отдыха с извлечением прибыли, взыскании неустойки в случае неисполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково Московской области обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к ФИО1, мотивируя требования следующим.

Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное использование, расположенный по адресу: 

<

адрес> На земельном участке расположен дом, площадью 195,5 кв.м. с кадастровым номером № который также принадлежит ФИО1 Согласно акту выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и Акту № от ДД.ММ.ГГГГ при анализе открытых и общедоступных сведений, размещенных в сети «Интернет», имеется информация о предоставлении дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> посуточно в аренду, круглосуточной арендой и отзывами гостей. В связи с чем истцом сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером № используется ответчиком в коммерческих целях, для извлечения прибыли, путем сдачи объектов недвижимости в аренду посуточно за плату, что в вою очередь является использованием земельного участка не по целевому использованию в соответствии с его принадлежностью к установленной категории и виду разрешенного использования.

В судебном заседании представитель истца – Администрации по доверенности ФИО2, исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что законом не запрещено сдавать жилой дом посуточно за плату и это не является нарушением целевого использования земельного участка.

Представитель ответчика ФИО3, допущенный судом к участию в деле на основании ходатайства ответчика о привлечении его в качестве представителя, также возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что в представленных истцом документах отсутствуют доказательства того, что дом используется для оказания гостиничных услуг или иной туристической деятельности, а также отсутствуют доказательства, что ответчиком нарушаются права и законные интересы других граждан.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное использование, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 195,5 кв.м., по адресу: 

<

адрес> принадлежат на праве собственности ответчице ФИО1

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково, утвержденным постановлением Администрации городского округа Щёлково от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных изменений), земельный участок с кадастровым номером 50:14:0030206:523 расположен в зоне СХ-2 – предназначенной для ведения садоводства. Зона СХ-2 установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства. 

Согласно п.7. ст. 54 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства", "для дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. 

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п.1 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 г. №217-ФЗ);

Согласно ст. 36 Конституции РФ, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из содержания ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством и данным кодексом.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Пунктом 1 статьи 671 ГК РФ предусмотрено, что по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу подпункта 19 п. 2 ст. 346.43 Налогового кодекса РФ при сдача в аренду (наем) жилых и нежилых помещений, дач, является предпринимательской деятельностью, в отношении которой применяется патентная система налогообложения, то есть законодатель исходит из допустимости извлечения дохода от сдачи в аренду (наем) собственных жилых помещений без оговорок о ее сроках.

В материалах дела имеется Справка на имя ответчицы ФИО1, о постановке ее на учёт в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2025 г. № от ДД.ММ.ГГГГ Предпринимательская деятельность, при которой применяется специальный налоговый режим – налог на профессиональный доход, регламентируется Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ (ред. от 29.11.2024) «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». 

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), принятый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст, в группировке 55 "Деятельность по предоставлению мест для временного проживания" разграничивает "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания" (55.10) и "деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания" (55.20). Также указано, что деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, включает предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Указано, что это может быть комната или квартира в отдельно стоящих многоэтажных зданиях или в группах зданий, или одноэтажные бунгало, шале, коттеджи, домики, а также помещения, предоставляемые по договору краткосрочного найма, при этом возможно предоставление минимального объема дополнительных услуг. Одновременно конкретизировано, что сюда не включается ни предоставление меблированных гостиничных номеров различных категорий с заправкой постели, сменой постельного белья и ежедневной уборкой, предоставлением кулинарной продукции и напитков, ни предоставление домов и меблированных или немеблированных квартир для долгосрочного проживания, обычно на ежемесячной или ежегодной основе.

Таким образом, понятие "деятельность по предоставлению мест для временного проживания" и "деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания", не являются тождественными. Если по договору краткосрочного найма жилого помещения оно предоставляется для проживания в нем, то предоставление его гражданам в пользование на срок, не является оказанием гостиничных услуг и не противоречит существу законодательного регулирования найма жилых помещений.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из ст. 288 ГК РФ и ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и - поскольку жилые помещения предназначены для проживания граждан - вправе сдавать их для проживания на основании договора. При этом ч.4 ст. 17 ЖК РФ установлено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным органом исполнительной власти.

В представленных истцом актах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют доказательства, указывающие на то, что дом и земельный участок используется ответчицей для оказания гостиничных услуг или иной туристической деятельности. В актах также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что при ведении предпринимательской деятельности ответчицей нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о прекращении нецелевого использования земельного участка путем прекращения ведения предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг населению по предоставлению жилого дома для отдыха, с извлечением прибыли.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО8 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка путем прекращения предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг населению по предоставлению жилого дома для отдыха с извлечением прибыли, взыскании неустойки в случае неисполнения решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца подачей апелляционной жалобы с даты изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья К.А. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено: 21 ноября 2025 года