РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абаза, Республика Хакасия 21 декабря 2017 года

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Пановой Н.А., 

при секретаре Мойкиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-288/2017 по иску Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза к ФИО4, ФИО5 о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца руководитель Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза ФИО6 обратилась в суд с заявлением и указала, что между Отделом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза и ФИО4, ФИО7 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером №, на срок 30 лет.

Указанный договор был заключен с ответчиками как с «молодой семьей» в соответствии с Законом РХ от 05.05.2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», то есть на льготных основаниях (бесплатно, без торгов и предварительного согласования, с правом приобретения земельных участков в собственность бесплатно по истечении 5 лет либо ранее в случае завершения строительства индивидуального жилого дома, преимуществом по уплате арендной платы).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиками был заключен договор перенайма аренды земельного участка по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированный в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ ДД.ММ.ГГГГ.

Считают, что сделка по переуступке прав по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, предоставленного на льготных основаниях, не соответствует требованиям закона (ст. 22, 39.5, 39.6, 39.7 Земельного кодекса РФ), нарушает принцип публичности и права неопределенного круга лиц, является недействительной.

Поскольку такие условия предоставления земельных участков предусмотрены законодательством не для всех граждан, а только для определенного круга лиц, их можно считать дополнительной мерой социальной поддержки отдельной категории граждан субъектом РФ, реализуемой из бюджета самого субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, то есть льготными, упрощенными и учитывающими сложное положение граждан вышеуказанной категории.

Таким образом, уступка прав по договору аренды земельного участка, предоставленного на льготных условиях, нарушает принцип адресности предоставления определенных льгот лицам, имеющим право на эти льготы.

В нарушение п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ арендатор не уведомил арендодателя о передаче своих прав и обязанностей по договору третьему лицу.

Просит на основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ признать договор перенайма аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес> с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным, применить последствия недействительности сделки – обязать ФИО5 передать по акту приема-передачи земельный участок, расположенный в 

<

адрес> с кадастровым номером №, ФИО4 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела по существу в качестве соответчика по делу привлечен ФИО7, представителем истца изменены исковые требования, просит на основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ признать договоры перенайма аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес> с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ недействительными, применить последствия недействительности сделок – обязать ФИО5 передать по акту приема-передачи земельный участок, расположенный в 

<

адрес> с кадастровым номером №, ФИО4, ФИО7 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца ФИО6 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее поддержала исковые требования, пояснив, что семья З-вых стояла на очереди на получение земельного участка на льготных основаниях, с ними был заключен договор аренды. В дальнейшем ФИО7 и ФИО4 заключили договоры перенайма аренды этого земельного участка с ФИО5 О перенайме аренды земельного участка им стало известно, когда ФИО5 обратилась в отдел Архитектуры за разрешением на строительство на данном земельном участке, которое было выдано. В настоящее время в ГУ Управление Пенсионного фонда в Таштыпском районе рассматривается заявление ФИО5 о распоряжении средствами материнского семейного капитала в связи со строительством индивидуального жилого дома.

Ответчик ФИО4 просила провести судебное заседание в ее отсутствие, ранее исковые требования признала, показала суду, что после выделения земельного участка их семья с ФИО7 распалась, брак расторгнут, в связи с чем они потеряли интерес к строительству на земельном участке жилого дома. В дальнейшем она обратилась за услугами по продаже этого земельного участка, оформила доверенность и полагала, что когда ее представители найдут вариант продажи участка, они с ней свяжутся и она заключит сделку. О том, что договор перенайма от ее имени уже заключен, она узнала только из искового заявления. С ФИО5 лично не знакома. Предполагает, что ФИО7 в результате этих сделок получил денежное вознаграждение.

Ответчики ФИО5 и ФИО7 в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ ФИО8 просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что в случае удовлетворения судом искового требования, решение суда по данному делу послужит основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН. В связи с уточнением исковых требований дополнили, что согласие супругов на совершение сделки не истребовалось, в связи с отсутствием штампа в паспорте о регистрации брака. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ, далее ЗК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из ч. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (ч. 1, 2 ст. 607 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. 

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Аналогичное правило закреплено и в ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, устанавливающей, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. 

В силу ч. 1 ст. 39.6. Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. (п. 14 ч. 2 ст. 39.6ЗК РФ).

На основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

В силу п. 5 ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка.

Как следует из ст. 2(1) Закона Республики Хакасия от 5 мая 2003 года № 25 «О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», действовавшего до 09.05.2017 года, то есть в период предоставления земельного участка семье З-вых, категориям граждан, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, указанным в пунктах 3 и 5 части второй настоящей статьи, земельные участки предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на 30 лет. В отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, размер арендной платы устанавливается Правительством Республики Хакасия, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления. По истечении пяти лет, а в случае завершения строительства на предоставленном в аренду земельном участке индивидуального жилого дома и регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом до истечения пяти лет у категорий граждан, указанных в пунктах 3 и 5 части второй настоящей статьи, возникает право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно. 

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются следующим категориям граждан: гражданам в возрасте не старше 35 лет, состоящим в браке между собой не менее одного года, при условии совместного постоянного проживания и совместного обращения супругов за предоставлением земельного участка. На момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка хотя бы один из супругов должен постоянно проживать на территории того муниципального образования, куда он обратился за получением земельного участка, не менее десяти лет (п. 3 ч. 2).

Постановка граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков, на учет осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования (городского округа, поселения), в котором граждане постоянно проживают. Учет граждан каждой категории, указанной в части второй настоящей статьи, осуществляется отдельно по каждой категории. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам на территории муниципального образования (городского округа, поселения), в котором они постоянно проживают.

Закон РХ от 08 мая 2017 года № 33-ЗРХ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории РХ», действующий с 10 мая 2017 года, предусматривает, что граждане, являющиеся арендаторами земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Хакасия от 05 мая 2003 года N 25 "О предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", имеют право на получение таких земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии с настоящим Законом (ч. 2 ст. 5 Закона).

В судебном заседании установлено, что 14 апреля 2016 года ФИО4, ФИО7 обратились в Администрацию г. Абазы о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, относя себя к льготной категории граждан «Молодая семья».

В соответствии с протоколом № 40 от 19 апреля 2016 года заседания комиссии по учету граждан, обладающих правом на бесплатное приобретение земельных участков на территории МО г. Абаза, ФИО4 и ФИО7 приняты на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

На основании постановления главы г. Абазы № 400 от 03.06.2016 года ФИО4 и ФИО7 предоставлен земельный участок из категории земель: «земли населенных пунктов», общей площадью 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № для использования в целях индивидуальной жилой застройки, а также с ними ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, указанного в постановлении, сроком до 02.06.2046 г. Регистрация договора аренды земельного участка произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с особыми условиями договора арендатор не может без письменного уведомления арендодателя сдавать земельный участок в аренду третьим лицам, не являющимся стороной по настоящему договору, права и обязанности по договору не могут быть переуступлены третьим лицам без письменного уведомления арендодателя, ограничения в использовании земельного участка отсутствуют (п. 6.1, 6.2, 6.5 договора). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в лице представителя ФИО1, действующего по доверенности, и ФИО5 в лице представителя ФИО2, действующего по доверенности, заключили договор, по которому ФИО4 передает бесплатно, а ФИО5 принимает бесплатно права и обязанности на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> для индивидуальной жилой застройки на тех же условиях согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ Осуществлена государственная регистрация уступки права аренды ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в лице представителя ФИО3, действующего по доверенности, и ФИО5 в лице представителя ФИО1, действующего по доверенности, заключили договор, по которому ФИО7 передает бесплатно, а ФИО5 принимает бесплатно права и обязанности на земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> для индивидуальной жилой застройки на тех же условиях согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ Осуществлена государственная регистрация уступки права аренды ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 на очереди в Администрации г. Абазы на получение земельного участка на льготных основаниях не состоит, правом на предоставление земельного участка на таких условиях не обладает.

Договор аренды по своей сути, прежде всего, направлен на предоставление социальной поддержки определенной категории граждан и содержит в себе специальные условия, которые не могут распространяться на иных граждан.

Данным договором установлено, что арендатор имеет право по истечении срока аренды или при завершении строительства, вводе в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на жилой дом в установленном законодательством субъекта порядке обратиться с заявлением о бесплатном получении земельного участка в собственность.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса РФ, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя истца о том, что спорный земельный участок предоставлялся ответчику, как лицу относящемуся к определенной категории граждан и переуступка третьему лицу нарушает принцип адресности предоставления льгот (дает необоснованное преимущество), что противоречит нормам установленным действующим законодательством РФ. Следовательно, передача своих прав и обязанностей, установленная нормами земельного законодательства для договоров аренды земельных участок, предоставленных по общим правилам, в данном случае неприменима.

Также из материалов дела следует, что спорный земельный участок не предоставлен в собственность ФИО4 и ФИО7, передача прав и обязанностей по договору аренды оставляет для них возможность повторного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных основаниях, что влечет за собой неосновательное обогащение данных лиц, и указывает на злоупотребление правами с их стороны при формировании и предоставлении без торгов спорного земельного участка с льготами по размеру арендной платы.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента его совершения.

Вышеуказанной статьей установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГК РФ). 

На основании изложенного, учитывая, что истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает, что в соответствии ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчиков следует взыскать в доход соответствующего бюджета госпошлину в сумме 600 рублей в равных долях.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза удовлетворить.

Признать договор перенайма аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес> с кадастровым номером №, заключенный между ФИО4 и ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ ДД.ММ.ГГГГ по номером №, недействительным.

Признать договор перенайма аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес> с кадастровым номером №, заключенный между ФИО7 и ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ ДД.ММ.ГГГГ по номером №, недействительным.

Применить последствия недействительности сделок – обязать ФИО5 передать по акту приема-передачи земельный участок, расположенный в 

<

адрес> с кадастровым номером №, ФИО4, ФИО7 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для внесения сведений в ЕГРН.

Взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 600 рублей с ФИО5, ФИО4, ФИО7 в равных долях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абазинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года.

Председательствующий судья подпись Н.А. Панова