Гражданское дело № 2-16/2024

09RS0009-01-2023-000815-71

Решение

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Адыге-Хабльский районный суд КЧР в составе:

председательствующего Калмыковой А.А.,

при секретаре Шамановой И.М.,

с участием помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Мырзаевой А.С.,

представителя ответчика администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО3, действующей по доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Адыге-Хабльского муниципального района, МБОУ «НОШ а. Адыге-Хабль», Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о взыскании денежной компенсации, 

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой поведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации об организации питания в МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль». Проверкой установлено, что несовершеннолетний ФИО1 имеет статус «ребёнок инвалид» обучается в 4В классе МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль» по адаптированной образовательной программе в форме индивидуального обучения на дому с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В нарушение требований Федерального закона № 273-Ф3, Закона об образовании, а также Постановления Правительства КЧР от 15.02.2023 №29 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2018 № 91 «О дополнительных мерах по реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от 06.12.2013 №72-РЗ «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево-Черкесской Республики» несовершеннолетний ФИО1 двухразовое питание за период с сентября по декабрь 2022 года не получал. Законный представитель устно обращалась в образовательное учреждение по указанному вопросу, однако реализовать указанное право она не имела возможности по причине бездействия в данном вопросе администрации Адыге-Хабльского муниципального района. Отсутствие в нормативных правовых актах Карачаево-Черкесской Республики до декабря 2022 года прямого указания на возможность получения обучающихся с ограниченными возможностями на дому питания либо компенсации за него не должно ограничивать гарантии, закреплённые федеральным законодательством. Распоряжением Правительства КЧР от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований КЧР на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 года» предельный размер стоимости расходов на одного обучающегося в день на 2022 год определён в размере 63,65 рублей. Согласно учебному календарю на 2022-2023 учебного года количество учебных дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 75 дня. Учитывая вышеизложенное, размер денежной компенсации за двухразовое питание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 547,5 рублей. В связи с чем прокурор просил обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль» для предоставления денежной компенсации взамен непредставленного двухразового питания обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль» ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 547,5 рублей. Обязать МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль» в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Адыге-Хабльского муниципального района произвести перечисление на счёт, открытый родителем несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2 в размере 9 547,5 рублей.

Впоследствии исковые требования были уточнены, Адыге-Хабльский межрайонный прокурор просил обязать Министерство образования и науки КЧР в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации финансирования субсидий для предоставления денежной компенсации взамен непредставленного двухразового питания обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль» ФИО1 за период с 01.09.2022 по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района с момента поступления субсидий обеспечить финансирование МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль» для предоставления денежной компенсации взамен непредставленного двухразового питания обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль» ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9547,5 рублей. Обязать МБОУ «НОШ а.Адыге-Хабль» в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Адыге-Хабльского муниципального района произвести перечисление на счёт, открытый родителем несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2 в размере 9547,5 рублей.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчиков было привлечено Министерство образования и науки КЧР, в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов КЧР.

В судебном заседании помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора ФИО4 уточнённые исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в них.

ФИО2, извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика - администрации Адыге-Хабльского района ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований. 

Представитель ответчика МБОУ НОШ а.Адыге-Хабль, представитель ответчика - Министерства образования и науки КЧР, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства финансов КЧР, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии, Министерство образования и науки КЧР и Министерство финансов КЧР, представили суду письменные возражения по делу. 

Суд, учитывая, что участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Адыге-Хабльского районного суда КЧР, в соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребёнок с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии, а также ребёнка- инвалида, что подтверждается справкой МСЭ -2017 __№__, картой - схемой посещения ученика, заключением врачебной комиссии __№__ от ДД.ММ.ГГГГ.

Несовершеннолетний ФИО1 на момент консилиума являлся учеником 4 класса и с учётом ограниченных физических возможностей, получает образование на дому с ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурорской проверкой выявлено, что несовершеннолетний ФИО1 двухразовое питание за период с сентября по декабрь 2022 года не получал, законный представитель устно обращалась в образовательное учреждение по указанному вопросу, о возможности денежной компенсации ей не разъяснялось, хотя обязанность по надлежащему информированию возложена, в том числе на образовательные организации. В отсутствие нормативного акта образовательного учреждения, ФИО2 мать несовершеннолетнего ФИО1 подать соответствующее заявление в образовательное учреждение, даже в случае подачи такого заявления оно бы не было удовлетворено ввиду отсутствия нормативного урегулирования спорной ситуации.

Оценивая доводы стороны истца о том, что выявлен факт невыплат законному представителю ребёнка ФИО1 компенсации стоимости льготного питания в школе за период сентября по декабрь 2022 года, а также доводы поданных возражений ответчиков, суд учитывает следующее.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.7 ст.79 Федерального закона №273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечение и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жёстком инвентарём. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровы обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Таким образом, дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона № 273-ФЗ обучающийся с ограниченными возможностями здоровья это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтверждённые психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Частью 4 ст. 37, ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Обучающиеся с ОВЗ, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жёстким инвентарём. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

На основании ст.37 Федерального закона №273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.79 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жёстким инвентарём. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.01.2016 № 07-81 «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети-инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счёт средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.02.2023 №29 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2018 № 91 «О дополнительных мерах по реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от 06.12.2013 №72-РЗ «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево- Черкесской Республики» утверждён Порядок предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы.

Вышеприведённым Постановлением регламентированы порядок обращения заявителя за денежной компенсацией, организация предоставления денежной компенсации, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением денежной компенсации.

Согласно п.3 данного Постановления денежная компенсация выплачивается образовательной организацией одному из родителей в установленных размерах.

На основании указанного Постановления Правительством Карачаево-Черкесской Республики разработан и принят Порядок предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов, осваивающих основные общеобразовательные программы, утверждённый постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 15.02.2023 № 29 «О внесении изменений в постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2018 №91 «О дополнительных мерах по реализации Закона Карачаево-Черкесской Республики от 06.12.2013 №72-РЗ «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево-Черкесской Республики». Указанное постановление вступило в законную силу с 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2018 №91 «О дополнительных мерах на реализации закона Карачаево-Черкесской Республики от 06.12.2013 №72 РЗ «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево-Черкесской Республики» утверждён Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.5 Приложения 2 к вышеуказанному постановлению субсидии предоставляются главным распорядителем средств - Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики бюджетам муниципальных образований в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год в объёмах и утверждаемых лимитах бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, утверждаемый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республикой. Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики является уполномоченным органом и главным распорядителем средств республиканского бюджета, действует на основании правового акта, а именно, постановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 04.04.2018 №91 «О дополнительных мерах по реализации закона Карачаево-Черкесской Республики». Соответственно указанный Порядок распространяется и на правоотношения возникшие с 1 января 2023 года и на сегодняшний день ни кем не оспорен.

Распоряжением Правительства КЧР от 01.02.2021 «О распределении субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований КЧР на финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 года» определён предельный размер стоимости расходов на одного обучающегося в день на 2022 год в размере 63 рублей 65 копеек.

Согласно учебному календарю на 2022-2023 учебного года количество учебных дней за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 75 дня.

Учитывая вышеизложенное, размер денежной компенсации за двухразовое питание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 9 547,5 рублей.

В связи с тем, что обучающемуся не было предоставлено питание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то муниципальное образование как учредитель образовательного учреждения обязано компенсировать двухразовое питание в денежном выражении.

Пунктом 5 ст.76 Конституции РФ закреплено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, суд соглашается с позицией Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, что законному представителю ребёнка с ОВЗ -ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачена компенсация стоимости двухразового бесплатного питания в школе в размере 9 547,5 рублей.

Суд считает, что несвоевременное принятие органом местного самоуправления, в нарушение ч.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, соответствующего порядка организации питания обучающимся, имеющим статус ребёнок с ОВЗ, не может служить основанием для ущемления прав несовершеннолетних, имеющих статус «ребёнок с ОВЗ» в сфере предоставления соответствующей меры социальной поддержки с момента вступления в законную силу нормы закона, устанавливающей такую обязанность для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в отношении подведомственных им образовательных организаций.

В силу положений ст. 4 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка» в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных её принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка.

Соответственно, в целях восстановления нарушенных прав несовершеннолетнего ФИО1, относящегося к категории «ребёнок с ОВЗ», «ребёнок-инвалид», получающий образование на дому, орган местного самоуправления обязан произвести выплату задолженности законному представителю несовершеннолетнего обучающегося за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ НОШ а.Адыге-Хабль.

Таким образом, с 01.09.2022 по ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1, являющийся ребёнком с ограниченными возможностями, обучающийся с ОВЗ на дому, не получил предусмотренное действующим законодательством бесплатное питание на сумму 9 547,5 рублей, чем нарушено его право на данную меру социальной поддержки.

На основании ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а в силу пункта 4 ст.37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом КЧР от 06.12.2013 № 72-РЗ (ред. от 07.11.2023) «Об отдельных вопросах в сфере образования на территории Карачаево-Черкесской Республики» (принят Народным Собранием (Парламентом) КЧР 22.11.2013) обеспечение питанием обучающихся за счет бюджета Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Карачаево-Черкесской Республики, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (ч.3).

Право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях Карачаево-Черкесской Республики и муниципальных образовательных организациях имеют: 1) обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе дети-инвалиды (бесплатное двухразовое питание) 

Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счёт бюджета Карачаево-Черкесской Республики, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями Карачаево-Черкесской Республики и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно Правительством Карачаево-Черкесской Республики и органами местного самоуправления.

В связи с чем возражения и доводы Министерства образования и науки КЧР, Министерства финансов КЧР суд считает не обоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Адыге-Хабльского муниципального района, МБОУ «НОШ а. Адыге-Хабль», Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о взыскании денежной компенсации, удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации финансирования субсидий для предоставления денежной компенсации взамен непредставленного двухразового питания обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья МБОУ «Начальная общеобразовательная школа а. Адыге-Хабль» ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Адыге-Хабльского муниципального района, с момента поступления субсидии, обеспечить финансирование муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа а. Адыге-Хабль» для предоставления денежной компенсации взамен непредставленного двухразового питания обучающемуся с ограниченными возможностями здоровья МБОУ «Начальная общеобразовательная школа а. Адыге-Хабль» ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 9 547,5 рублей.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа а. Адыге-Хабль» в течение одного месяца с момента поступления денежных средств из администрации Адыге-Хабльского муниципального района произвести перечисление на счет, открытый родителем несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2 в размере 9 547,5 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «3» апреля 2024 года.

Судья 

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.

-71