Дело № 2- 553/2018 (УИД 24RS0040-03-2018 -000471-69) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 октября 2018 года город Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан г. Норильска Красноярского края 

в составе председательствующего судьи Ивановой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Завацкой Ю.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о включении в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, периода службы в органах внутренних дел, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска о включении в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, периода службы в органах внутренних дел. В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» во второй очереди категории «пенсионеры». Его ознакомили с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 03.09.2014г. № в котором Министерство информировало о том, что применительно к Федеральному закону от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ, согласно которому жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, ст.20 Федерального закона от 15 декабря 2011 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривающей включение в трудовой стаж периодов работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемых в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, ст.10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, определяющих понятие периодов работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», специально вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ законодательством не урегулирован. С указанными разъяснениями Министерства он не согласен, считает, что пробелы в законодательстве не могут служить основанием для ограничения прав граждан и ограничивать его конституционные права и свободы, как лица, проходившего службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, и нарушения требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, так как он проживал и проходил службу на территории района Крайнего Севера, период его службы с 26 ноября 1992 года по 29 мая 1998 г., с 29 мая 1998 г. по 10 января 2001 г. подлежит зачислению в общий трудовой стаж, который дает право на получение социальной выплаты. 

Просит включить в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в рамках Федерального закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельной категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Правительством Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 г., периоды службы ФИО1 в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и произвести расчет размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом стажа работы ФИО1 в органах внутренних дел. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика Министерства строительства Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в представленном отзыве по существу иска просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что право на предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления установлены Федеральным законом № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которым в качестве одного из обязательных условий признания за гражданином права на получение жилищной субсидии предусмотрено наличие у гражданина общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет. Периоды прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы не входят в понятие периодов работы или иной деятельности, включаемой в страховой стаж в соответствии со ст. 11 Закона РФ о трудовых пенсиях, в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Законом. Общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 без учета периодов военной службы не соответствует условию статьи 1 Закона для признания за истцом права на получение жилищной субсидии. Согласно паспорту государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан российской Федерации» её ответственным исполнителем является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, которое на основании подпункта «б» пункта 3 Основного мероприятия дает разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами. Обозначенная позиция относительно расчета необходимого стажа работы отражена в письме Минстроя России от 03.09.2014 г. №-ВМ/05. При осуществлении переданных государственных полномочий Администрация г. Норильска, выполняя постановку на учет, учет и снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, также обязана руководствоваться нормами Закона, Подпрограммы, Правил, разъяснениями Минстроя России о порядке реализации указанных норм. Таким образом, оспариваемое решение в отношении ФИО1 принято в рамках установленных полномочий и в соответствии с нормами закона, в связи с чем оснований для включения периодов работы в органах внутренних дел в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, не имеется. 

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ФИО2 представила письменный отзыв, в котором указала, что истец состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 26 июля 2012 года по категории "пенсионеры". 15 мая 2018 года истец предоставил в Управление заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2019 году в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года. Из представленных истцом документов Управлением сформировано учетное дело и направлено для проверки и принятия решения в Министерство строительства Красноярского края, до настоящего времени информация о принятом решении (об отказе или о предоставлении) истцу социальной выплаты в Управление не поступало. 

В то же время Министерством строительства Красноярского края письмом № 82-5305/2 от 19.09.2014 были направлены в Управление содействия переселению Администрации г.Норильска разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ по вопросу учета календарной выслуги военной службы в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной федеральным законом, согласно которым периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», специально вопрос о включении периодов военной службы, службы в органах внутренних дел на территории районов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доводы истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1 состоит на регистрационном учете Администрации г. Норильска для получения жилищной субсидии (социальной выплаты) согласно Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с 26 июля 2012 года. 

15 мая 2018 года истец обратился в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты в 2019 году в рамках Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» на приобретение жилья в Московской области. 

Как следует из пояснений представителя Управления жилищного фонда администрации г.Норильска, содержащихся в письменном отзыве, Управлением из представленных истцом документов было сформировано учетное дело и направлено в Министерство строительства Красноярского края для проверки и принятия решения. Решение о предоставлении либо отказе в предоставлении социальной выплаты Министерством до настоящего времени не принято. 

Вместе с тем, письмом от 03 сентября 2014 года № Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направило в адрес Министерства строительства и архитектуры Красноярского края разъяснения по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении прав ан получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в которых со ссылкой на указанный федеральный закон, ст.20 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.ст.10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» разъясняется, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», специально вопрос о включении военной службы, службы в органах внутренних дел на территории рационов Крайнего Севера в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. № 125-ФЗ, законодательством не урегулирован. 

Суд находит указанные разъяснения не соответствующими положениям действующего законодательства и нарушающими права истца по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст. 3 названного Закона постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Меры социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера на территории Красноярского края, предусмотрены также Законом Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

При этом по смыслу ч. 3 ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору. Предусмотренная указанным законом мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона).

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года утверждена Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», одним из мероприятий которой является Подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края».

В рамках указанной Подпрограммы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Указанным Постановлением также утвержден порядок организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья на территории Красноярского края, согласно которому учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, формирование списков таких граждан и их учетных дел, осуществляется органами местного самоуправления городского округа город Норильск; проверка учетных дел, расчет размера социальной выплаты, организация работы по оформлению и передаче в органы местного самоуправления для вручения гражданам свидетельств о предоставлении социальных выплат, являющихся именным документом, удостоверяющим право на социальную выплату за счет бюджетных средств, осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года (с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007года № 9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд РФ в своем определении от 12 июня 2009 года № 3-В09-1, в котором указал, что период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

В соответствии с частью третьей статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установило, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

Таким образом, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Из копии трудовой книжки истца, справки ФКУ «Следственный изолятор № 4» и архивной справки Центрального архива МЧС России видно, что ФИО1 служил в уголовно-исполнительной системе в ФКУ «Следственный изолятор № 4» непрерывно в районах Крайнего Севера 05 лет 06 месяцев 03 дня с 26 ноября 1992 года по 29 мая 1998 года; в период с 29 мая 1998 года по 22 января 2001 года служил в УГПС ГУВД Красноярского края. 

Как усматривается из справки Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска по состоянию на 31 декабря 2018 года календарный стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ней местностях согласно трудовой книжке составляет 19 лет 09 месяцев, период службы в органах внутренних дел в РКС 08 лет 01 месяц, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Закона Красноярского края № 11-5540 от 21 декабря 2010 года «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что период прохождения истцом службы в органах внутренних дел подлежит включению в общую продолжительность стажа работы, учитываемого при определении прав на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона № 125-ФЗ от 25 октября 2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», а потому заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению. 

Поскольку в соответствии с п. 15 раздела 2 Подпрограммы Министерство строительства Красноярского края рассчитывает размер социальной выплаты, формирует и утверждает краевой список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальной выплаты в планируемом году, суд полагает необходимым обязать ответчика Министерство строительства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения с учетом стажа службы в органах внутренних дел. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Министерство строительства Красноярского края включить в стаж работы, дающей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30 сентября 2013 года, период службы ФИО1 в органах внутренних дел с 26 ноября 1992 года по 22 января 2001 года и произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом указанного периода. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края. 

Председательствующий Т.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2018 года