Дело №12-128/2019

62RS0005-01-2019-000508-09 

РЕШЕНИЕ

г.Рязань 09 июля 2019 года

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Барановский С.В.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – главного специалиста администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области – начальника отдела антимонопольного контроля органов власти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного специалиста администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Петровой ФИО7 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО3 от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО3 №062/04/7.32.4-90/2019 от 27 марта 2019 года главный специалист администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Главный специалист администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление от 27 марта 2019 года, в которой просит постановление отменить. В обосновании поданной жалобы указала, что в обжалуемом постановлении отсутствуют указание на наличие смягчающих ее вину обстоятельств – добровольное исполнение предписания; оказание содействия в установлении обстоятельств дела; совершение административного правонарушении впервые, наличие малолетних детей. Также должностным лицом не принят во тот факт, что негативных последствий от ее действий не наступило. ФИО4 не имела намерений участвовать в аукционе и заключать договор аренды земельного участка, поскольку после внесения изменений в документацию об аукционе и продлении срока предоставления заявок ФИО4 не оплатила задаток. Просил освободить ее от наказания, на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – главный специалист администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель УФАС по Рязанской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагая, что постановление вынесено законно и обосновано.

Суд, выслушав заявителя ФИО1, представителя УФАС по Рязанской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании п.8 ч.1 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 данного Кодекса.

Из материалов дела следует, что 27 июля 2018 года постановлением №192 администрации муниципального образования - Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 484235 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ 10.08.2018 (извещение № 100818/26836166/03). Дата начала подачи заявок на участие в аукционе – 13 августа 2018 года. Дата и время окончания срока подачи заявок – 11 сентября 2018 года.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, согласно перечню, установленному п.1 ст.39.12 Земельного кодекса РФ заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо, документы, подтверждающие внесение задатка.

К случаям, когда заявитель не допускается к участию в аукционе, п.8 ст.39.12 ЗК РФ отнесены, в том числе непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений, непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

28 августа 2018 года к организатору торгов поступила заявка ФИО4 на участие в аукционе с приложенной копией паспорта претендента.

29 августа 2018 года в адрес ФИО4 главой администрации направлено письмо об отказе в допуске к участию в аукционе, на основании п.п.1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (отсутствие документов, подтверждающих внесение задатка). 

07 сентября 2018 года к организатору торгов поступила копия платежного поручения от 07 сентября 2018 года № 4218061, подтверждающая внесение задатка на участие в аукционе ФИО4

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и признания претендентов участниками аукциона от 14 сентября 2018 года ФИО5 отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ (отсутствуют документы, подтверждающие внесение задатка).

Решением УФАС по Рязанской области от 02 октября 2018 года жалоба ФИО5 признана обоснованной. Администрации МО – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Предписанием №545-07-1/2018 от 02 октября 2018 года постановлено отменить протоколы, составленные в ходе предписания. Разместить информацию об отмене на официальном сайте единой информационной системы в сети Интернет. Вернуть процедуру проведения торгов на стадию рассмотрения заявок и рассмотреть заявки до 19 октября 2018 года.

08 октября 2018 года администрацией МО – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в адрес ФИО5 направлено разъяснительное письмо, в котором в том числе указаны сроки внесения участниками аукциона задатка на участие в аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и признания претендентов участниками аукциона от 14 сентября 2018 года ФИО5 отказано в допуске к участию в аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ (не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе).

14 марта 2019 года в отношении главного специалиста администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 составлен протокол №062/04/7.32.4-90/2019 об административном правонарушении, предусмотренным ч.6 ст.7.324 КоАП РФ.

Определением № 799 от 14 марта 2019 года, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 27 марта 2019 года в 14 час. 15 мин., в Управлении ФАС по Рязанской области.

27 марта 2019 года постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО3 №062/04/7.32.4-90/2019 от 27 марта 2019 года главный специалист администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Сроки и порядок принятия постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренные ст.ст.29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, не нарушены, административный штраф наложен в пределах, установленных указанной правовой нормой.

Таким образом, совокупность доказательств, исследованных по делу, которые суд признает достоверными и достаточными, позволяют суду сделать вывод о том, что в действиях главного специалиста администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, и о ее виновности в указанном административном правонарушении. 

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ФИО1 деяния, можно сделать вывод о том, что оно не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Кроме того, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, а именно добровольное исполнение главным специалистом администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение ФИО1 требований предписания, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль (п.11,4,7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ), а также совершение административного правонарушения впервые.

Помимо того, ФИО1 было устранено допущенное нарушение и повторно рассмотрена заявка ФИО5 на участие в торгах. Первоначальный отказ ФИО5 в допуске к участию в аукционе не повлек негативных последствий, ущемления интересов, ограничение конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются основания для признания вменяемого ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает, что при формальном наличии в действия ФИО1 признаков состава правонарушения оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о ее личности, суд полагает возможным, в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 апреля 2003 года №116-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.,ст. 30.5-30.9 Кодекса об административных правонарушения РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области ФИО3 № 062/04/7.32.4-90/2019 от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного специалиста администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Петровой ФИО8 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Петровой ФИО9, в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - прекратить за малозначительностью, объявив главному специалисту администрации муниципального образования – Вышгородское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области Петровой ФИО10 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рязанский районный суд Рязанской области в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья С.В. Барановский