Гр.д.№2-777/2025

56RS0007-01-2025-001465-91 

Решение

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием представителя истца Сумской Н.М., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к администрации Бугурусланского района Оренбургской области, ФИО2, администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании отсутствующим обременения в виде аренды земельного участка, 

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области обратился в суд с иском к администрации Бугурусланского района Оренбургской области, ФИО2, указывая на то, что между администрацией муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области и ИП КФХ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 09.12.2015 года заключен договор аренды №19 находящегося в государственной собственности земельного участка, ФИО2 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:2002001:30, расположенный в северной части кадастрового квартала 56:07:2002001. Договор заключен на период с 09.12.2015 по 09.12.2064 год, зарегистрирован 23.12.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 56-56/017-56/017/021/2015-8090/2.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 24.01.2019 года прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель.

Бугурусланской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:07:2002001:30 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, для использования в целях для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 75554 кв.м.

При этом на основной части земельного участка располагается пруд на реке Грязнуха на территории Бугурусланского района Оренбургской области.

Согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 17.07.2013 №604-п «Об утверждении перечня водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» водоток пруд на р. Грязнухе в юго-западной окраине с. Поникла Бугурусланского района входит в перечень водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Согласно информации отдела водных ресурсов по Оренбургской области от 28.05.2025 года №Ср-06/672 пруд на реке Грязнуха расположен на юго-западной окраине села Поникла Завьяловского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, внесен в ГВР под №11010000821299000000570, бассейн р. Волга.

Река Грязнуха впадает в р. Большой Кинель, которая в свою очередь внесена в ГВР под №11010000812112100007633, входит в речной бассейн реки Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море и отнесена к бассейновому округу Нижневолжский.

Кроме того, на реке Грязнуха на основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 24.06.2019 года №83-пр установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (установлена береговая линия граница водного объекта, которой присвоен номер 56:07-5.15).

Земельный, участок с кадастровым номером 56:07:2002001:30 фактически сформирован под водным объектом с нарушением законодательства.

Река Грязнуха – приток р. Большой Кинель, находится исключительно в федеральной собственности, администрация Бугурусланского района Оренбургской области не вправе распоряжаться частью водного объекта и передавать в аренду земли водного фонда, покрытые поверхностными водами.

Таким образом, ничтожная сделка не могла повлечь возникновение права аренды у ФИО2 по договору от 09.12.2015 года № 19, заключенному с не собственником отчуждаемого имущества.

Вышеуказанные нарушения межрайонной прокуратурой выявлены в рамках проведенного в мае 2025 года мониторинга по соблюдению земельного и водного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами на поднадзорной территории путем изучения публичных кадастровых карт.

Следовательно, о возможном нарушении прав Российской Федерации прокурору стало известно не ранее 2025 года, после чего предприняты меры для установления нарушения и обращения в суд.

В связи с чем, требование о признании отсутствующим обременения в виде аренды заявлено в пределах срока исковой давности.

Просили признать отсутствующим обременения в виде аренды в пользу ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 56:07:2002001:30, расположенный в северной части кадастрового квартала 56:07:2002001.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись от 23.12.2015 года № 56-56/017-56/017/021/2015-8090/2 о государственной регистрации права аренды в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СНИЛС № в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:07:2002001:30, внесенную на основании договора от 09.12.2015 года №19 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Протокольным определением суда от 08.07.2025 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования Завьяловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. исковые требования поддержала. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признает.

Представитель ответчика администрации Бугурусланского района ФИО1 в судебном заседании оставил решение по делу на усмотрении суда.

Представитель администрации муниципального образования Завьяловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового управления дело просили рассмотреть в их отсутствие. Суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области и ИП КФХ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 09.12.2015 года заключен договор аренды №19 находящегося в государственной собственности земельного участка, ФИО2 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:07:2002001:30, расположенный в северной части кадастрового квартала 56:07:2002001. Договор заключен на период с 09.12.2015 по 09.12.2064 год, зарегистрирован 23.12.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 56-56/017-56/017/021/2015-8090/2.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 24.01.2019 года прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель.

Земельный участок с кадастровым номером 56:07:2002001:30 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, для использования в целях для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 75554 кв.м.

При этом на основной части земельного участка располагается пруд на реке Грязнуха на территории Бугурусланского района Оренбургской области.

Согласно Постановлению Правительства Оренбургской области от 17.07.2013 №604-п «Об утверждении перечня водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов» водоток пруд на р. Грязнухе в юго-западной окраине с. Поникла Бугурусланского района входит в перечень водных объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов.

Согласно информации отдела водных ресурсов по Оренбургской области от 28.05.2025 года №Ср-06/672 пруд на реке Грязнуха расположен на юго-западной окраине села Поникла Завьяловского сельсовета Бугурусланского района Оренбургской области, внесен в ГВР под №11010000821299000000570, бассейн р. Волга.

Река Грязнуха впадает в р. Большой Кинель, которая в свою очередь внесена в ГВР под №11010000812112100007633, входит в речной бассейн реки Волга от верховий Куйбышевского водохранилища до впадения в Каспийское море и отнесена к бассейновому округу Нижневолжский.

Кроме того, на основании приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 24.06.2019 года №83-пр установлены ограничения (обременения) прав на земельный участок с кадастровым номером 56:07:2002001:30, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (установлена береговая линия граница водного объекта, которой присвоен номер 56:07-5.15).

Наличие водного объекта в границах спорного земельного участка подтверждается схемой из Геоинформационного портала. 

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Под водным объектом в соответствии с частью 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Поверхностные водные объекты, к которым относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Из положений части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации следует, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

Из системного толкования данных норм следует, что река и образованный под ней земельный участок могут находиться исключительно в федеральной собственности. Указанная позиция распространяет свое действие также и на береговую полосу водного объекта общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Из содержания данной нормы права следует, что действующее законодательство не запрещает формирование земельных участков непосредственно занятых поверхностными водными объектами, однако устанавливает запрет на формирование земельных участков, границы которых налагаются на поверхность водных объектов.

В данном случае идет речь о запрете на формирование земельного участка под водным объектом в пределах его береговой линии.

В нарушение статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 56:07:2002001:30 сформирован частично на водном объекте общего пользования – пруд на реке Грязнуха. При таких обстоятельствах предоставление в собственность, аренду или на иных правах третьим лицам означает передачу части водного объекта, что непосредственным образом нарушает права Российской Федерации как исключительного собственника водных объектов общего пользования.

В то же время земли, расположенные за береговой линией и не занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, могут относиться к землям любой иной категории, кроме земель водного фонда.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений. Вместе с тем в силу норм Водного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 4) водное законодательство регулирует водные отношения - правоотношения по использованию и охране водных объектов.

Положения действующего водного законодательства не содержат каких-либо норм об отнесении земельных участков, относящихся к водоохранной зоне федеральных водных объектов, к собственности публично-правовых образований.

Отнесение земельного участка к водоохранной зоне само по себе не означает, что у собственника водного объекта возникает право собственности на такой участок.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Критерии разграничения государственной собственности на землю установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ). Нахождение земельного участка в границах водоохранных зон (территорий со специальным режимом использования и охраны природных ресурсов) в качестве критерия разграничения публичной собственности в названной статье Закона не упомянуто, также не является таким основанием и нахождение на земельном участке части поверхностного водного объекта.

С учетом приведенных норм, сам факт неправильного формирования земельного участка, в результате которого его границы разделяют единый поверхностный водный объект, находящийся в собственности Российской Федерации на несколько частей, само по себе не свидетельствует о принадлежности всего земельного участка с кадастровым номером 56:07:2002001:30 Российской Федерации.

Из этого следует, что у администрации муниципального образования Завьяловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области не имелось полномочий по распоряжению поверхностным водным объектом - частью реки Грязнуха, предоставленным в пользование ФИО2 путем передачи его в аренду в составе земельного участка с кадастровым номером 56:07:2002001:30.

Кроме того, спорный земельный участок изначально поставлен кадастровый учет с наличием в его границах водного объекта – пруд на реке Грязнуха.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 года разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения в ЕГРП соответствующих записей. К таким искам относятся иски о применении последствий недействительности ничтожной сделки, о признании права или истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании права или обременения отсутствующим.

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Такой способ защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению лишь в том случае, когда истец фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в ЕГРН записи о правах ответчика на это же имущество. Обязательным условием для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, поскольку не обеспечивает возможность соединения права и фактического владения.

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим допустим и как форма требования о применении последствий недействительности сделки, когда нарушение прав истца состоит именно в наличии в ЕГРН регистрационной записи о праве ответчика в отношении того или иного объекта недвижимости, внесенной на основании недействительной сделки. При этом сам истец для восстановления своего нарушенного права не нуждается в восстановлении фактического владения вещью.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает требования прокурора, предъявленные к ФИО2, администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В иске к администрации Бугурусланского района Оренбургской области суд считает необходимым отказать, поскольку администрация Бугурусланского района Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области к ФИО2, администрации муниципального образования «Завьяловский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании отсутствующим обременения в виде аренды земельного участка удовлетворить. 

Признать отсутствующим обременения в виде аренды в пользу ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 56:07:2002001:30, расположенный в северной части кадастрового квартала 56:07:2002001.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости запись от 23.12.2015 года № 56-56/017-56/017/021/2015-8090/2 о государственной регистрации права аренды в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (СНИЛС №) в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:07:2002001:30, внесенную на основании договора от 09.12.2015 года №19 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В иске к администрации Бугурусланского района Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 13 августа 2025 года.