Дело № 5-2386/2021

24RS0048-01-2021-002286-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 23 марта 2021 года

пр. Ульяновский, 4 «и»

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.Красноярске, гражданина РФ, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

05.02.2021 года старшим инспектором ГИАЗ ОП №10 МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, согласно которому 31.01.2021 года в период времени с 11 часов 50 минут до 13 часов 20 минут в г. Красноярске на площади Мира возле здания «Большого концертного зала» (пр. Мира, 2 «Б») проходило несогласованное с органами местного самоуправления публичное мероприятие в форме митинга.

В ходе проведения митинга, группа лиц начала скандировать лозунги «Свободу политзаключенным!», и другие лозунги, а также держали в руках в развернутом виде различные плакаты. В период времени с 12:00 до 12:45 ФИО1 установлен как участник несогласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия в форме митинга. ФИО1 находился в группе активных участников вышеуказанного мероприятия, где общался с иными активными участниками митинга. 

Установлено, что ФИО1 31.01.2021 года в 12:00 целенаправленно прибыл к месту проведения публичного мероприятия в форме митинга на площадь перед Большим концертным залом (пр. Мира, 2 «Б»), с целью принятия в участия в нем, будучи в достаточной степени осведомленным о несанкционированности проводимого публичного мероприятия, при этом ему достоверно было известно о том, что пунктом 2 Указа Губернатора края от 27.03.2020 № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» временно приостановлено проведение публичных мероприятий в связи с предупреждением распространения коронавирусной инфекции, действуя в качестве участника публичного мероприятия, осознавая, что за участие в данном публичном мероприятии он может быть привлечен к административной ответственности, а также что требования о прекращении участия в митинге транслируют сотрудники полиции, не выполнил законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в митинге, до 12:50 часов продолжал оставаться на площади возле «Большого концертного зала» по пр. Мира, 2 «Б» в г. Красноярске, своими действиями выражая поддержку участникам публичного мероприятия, разделяя и поддерживая цели митинга, чем допустил нарушение требований п.п. 1 п. 3, ст. 6, Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Арест оппозиционного политика Алексея Навального обрел значительный общественный интерес и поддержку его освобождения во многих городах Российской Федерации. Тем самым требования участников шествия относятся к вопросам политической жизни страны и согласуются с целями публичного мероприятия в понимании Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ. Проводимое 31.01.2021 года в период с 11 часов 50 минут до 13 часов 20 минут публичное мероприятие по вышеуказанному адресу являлось открытым, мирным и доступным каждому, кто находился, либо мог находиться в месте его проведения. Форма проведения публичного мероприятия соответствовала митингу.

ФИО1, представители ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, уведомление получено ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» 09.03.2021 года, заказная корреспонденция на имя ФИО1 возвращена в суд, в связи с истечением срока хранения, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По смыслу закона, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения «Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему: 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 года N 54-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся:1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;2) проведение предварительной агитации;3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ, публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ, одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Так, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 года N 54-ФЗ, митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

Постановлением Правительства РФ от 19.08. 2005г. № 5294 установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта или отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 года № 2395 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Ряд ограничений на территории Российской Федерации установлены в соответствии с пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6, в том числе в части запрета на проведение массовых мероприятий.

В то же время, запрет на проведение публичных мероприятий введен абзацем 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 года № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края».

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ, публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. При этом условия запрета или ограничения их проведения могут быть конкретизированы (профильными) федеральными законами.

Такими актами применительно к складывающейся обстановке являются Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающие в числе прочего порядок определения ограничительных мер в целях предотвращения негативного развития ситуации.

Запрет на проведение публичных мероприятий в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в местности, на территории которой введены ограничения, вызванные неблагополучной эпидемиологической обстановкой, в общем массиве запретительных мер носит особый характер. В этой связи действия по организации и проведению такого мероприятия, исходя из общих принципов права и судебной практики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 октября 2000 года № 199-0 и от 27 февраля 2020 года №310-0, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 июня 2007 года №931/07), надлежит квалифицировать по статье 20.2 КоАП РФ.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02.04.2009 года №484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции РФ). Осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3 Конституции РФ). Порядок реализации указанного права определен Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ.

Согласно п.п. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, а также вины ФИО1 в его совершении подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 05.02.2021 года; рапортом начальника ОООП МУ МВД России «Красноярское» ФИО5 от 31.01.2021 года, рапортом УУП ОП №10 МУ МВД России «Красноярское» ФИО6 от 31.01.2021 года; рапортом старшего инспектора ОООП МУ МВД России «Красноярское» ФИО7 от 31.01.2021 года, выпиской из Плана по обеспечению общественного порядка и безопасности в период проведения возможных несогласованных мероприятий с массовым участием граждан от 31.01.2021 года, положением о МУ МВД России «Красноярское» и приказом о его утверждении, сведениями из администрации г. Красноярска от 28.01.2021 года № 08-728; письмом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 27.01.2021 года; данными об административных правонарушениях на имя ФИО1, копией паспорта ФИО1, видеозаписью; объяснением ФИО1 от 31.01.2021 года, согласно которому ФИО1 не отрицал своего нахождения в указанные в протоколе время и месте, пояснил, что договорился встретиться с другом, чтобы прогуляться на острове ФИО3, ввиду чего направился в сторону вантового моста, который находится около Красноярской краевой филармонии по адресу: пр. Мира, 2 «Б», увидел толпу людей в районе площади Мира, пока проходил через толпу людей, сотрудники полиции преградили выход к вантовому мосту, на обратной стороне сотрудники также оцепили выход, в связи с чем, отсутствовала возможность выйти с площади Мира, поэтому ему пришлось присоединиться к толпе, которая там находилась, там он уже узнал о митинге, в проведении акции не участвовал, никаких плакатов не изготавливал, о проведении 31.01.2021 года несанкционированного митинга не знал, о незаконности проведенного митинга и ответственности за участия в нем узнал от сотрудников полиции. 

Вопреки утверждениям ФИО1, содержащихся в его объяснениях, суд приходит к выводу, что ФИО1 в составе группы граждан участвовал в публичном мероприятии в форме митинга, заведомо зная о том, что данное публичное мероприятие является несогласованным с органами местного самоуправления, что подтверждается фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, материалами дела, объяснениями ФИО1, согласно которым он не отрицал своего нахождения на территории проведения несанкционированного митинга, никаких плакатов не изготавливал, от сотрудников полиции узнал, что митинг не был согласован с местной администрацией, однако, требования сотрудников правоохранительных органов о необходимости прекратить участие в митинге и покинуть место его проведения не выполнил, а также видеозаписью, из содержания которой следует, что еще до момента оцепления территории сотрудниками полиции ФИО1 находился в месте проведения несанкционированного митинга, не предпринимая попыток его покинуть. 

Суд полагает, что с учетом установленных обстоятельств, у ФИО1 имелась возможность принять все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в рассматриваемой сфере общественных правоотношений и не принимать участие в публичных мероприятиях с нарушением порядка их проведения, а также имел возможность прекратить участие в них после соответствующего предупреждения сотрудников полиции о необходимости прекращения противоправных действий.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушить порядок проведения публичных мероприятий, которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено, при этом довод ФИО1 о том, что он не знал о проведении публичного мероприятия и не мог покинуть место проведения несанкционированного митинга, в связи с оцеплением территории сотрудниками полиции, суд находит несостоятельным еще и по той причине, что из объяснений ФИО1 следует, что, направляясь к площади Мира, он видел толпу людей, а также сотрудников полиции, тем не менее продолжил движение к центру скопления людей, в дальнейшем к ним присоединился. 

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что при зафиксированных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ФИО1 своими действиями нарушил требования п.п. 1 п. 3, ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в своей в совокупности и взаимосвязи.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 05.02.2021 года в отношении ФИО1 суд не усматривает, протокол составлен в присутствии ФИО1, которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, что подтверждается подписью ФИО1, копию протокола об административном правонарушении от 05.02.2021 года ФИО1 получил.

При назначении административного наказания, на основании ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения, возраст и личность виновного, который имеет постоянное место жительства и регистрации, является студентом. 

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, суд признает привлечение к административной ответственности впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие сведений о наступивших в результате допущенных нарушений вреда и последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, следовательно, не имеется оснований для освобождения лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9. КоАП.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, его семейное и имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем полагает возможным назначить Бондарю Л.А. административное наказание в виде административного штрафа, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10,29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Советский районный суд г.Красноярска 

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Вастьянова В.М.