Дело № 12-11/2025

РЕШЕНИЕ

г. Троицк 18 февраля 2025 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Антимиров В.В., при секретаре Калдамановой М.С., с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности Фомина М.С., заместителя военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, старшего помощника прокурора г. Троицка Челябинской области Мулюкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя военного прокурора гарнизона ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Троицка Челябинской области Хорошиловой С.В. от 26 ноября 2024 года, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий медицинский колледж» ФИО2 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с протестом на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Троицка Челябинской области от 26 ноября 2024 года, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж» ФИО2 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. С постановлением не согласен, просит указанное постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. Также просит восстановить срок обжалования вышеуказанного постановления.

В судебном заседании заместитель военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 поддержал протест по доводам, изложенным в нём.

Старший помощник прокурора г. Троицка Челябинской области Мулюкина О.В. просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Защитник Фомин М.С. в судебном заседании участвовал, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест заместителя военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона без удовлетворения.

Директор ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

На основании п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие директора ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж» ФИО2

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы протеста, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.10 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

Судья при рассмотрении протеста не связан с его доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объёме на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Заместитель военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 в соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ является лицом, имеющим право опротестовать постановление.

С протестом на постановление заместитель военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 обратился с нарушением срока установленного КоАП РФ, но срок для принесения протеста восстановлен судом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 08 октября 2024 года в 09 часов 30 минут в деятельности директора ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж» ФИО2 выявлены нарушения антикоррупционного законодательства, а именно 26 марта 2023 года в 00 часов 01 минуту директор ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж», расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО2 при трудоустройстве 15 марта 2023 года в ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж» ФИО8 на должность юрисконсульта отдела кадров, ранее занимавшего должность в Управлении ФСБ России по Челябинской области по 05 марта 2023 года, при замещении которой государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сообщение о заключении трудового договора с ФИО8 по месту прохождения военной службы последним в установленный законом 10-дневный срок с момента заключения такого договора, не направила.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для возбуждения в отношении директора ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж» ФИО2 производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении, пришла к выводу о том, что заместитель военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона не уполномочен на возбуждение данного дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж», поскольку данное юридическое лицо и его директор ФИО2 к числу поднадзорных субъектов, указанных в п. 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», не относятся.

С данными выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ст. 11 Закона о прокуратуре в систему прокуратуры Российской Федерации входят, в том числе военные и иные специализированные прокуратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Полномочия прокурора определены ст. 22 Закона о прокуратуре.

В соответствии со ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Содержание ст. 25 Закона о прокуратуре согласуется с положениями ст. 28.4 КоАП РФ, в соответствии с которой прокурор по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 47 Закона о прокуратуре главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности.

Таким образом, заместитель военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона, выявив в ходе осуществления надзорных мероприятий, проведенных в 2023 году в УФСБ России по Челябинской области факт нарушения директором ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж» ФИО2 требований ст. 64.1 Трудового кодекса РФ и ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», вынес в отношении данного должностного лица постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в соответствии с полномочиями, предусмотренными вышеназванными правовыми нормами закона, направив для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 г. Троицка Челябинской области.

В данном случае действия заместителя военного прокурора 308 военной прокуратуры гарнизона по возбуждению производства об административном правонарушении связаны с реализацией предоставленных КоАП РФ полномочий в результате осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в части предусмотренных ограничений на осуществление трудовой деятельности бывшими военнослужащими УФСБ России по Челябинской области. Признаки совершённого директором ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж» ФИО2 административного правонарушения установлены в ходе осуществления надзорных мероприятий, проведенных в 2023 году в УФСБ России по Челябинской области, а не в результате прокурорской проверки непосредственно в ГБПОУ «Троицкий медицинский колледж».

Таким образом, выводы в постановлении, основанные на ошибочном толковании норм законодательства, свидетельствуют о том, что мировым судьёй допущены нарушения норм материального права и предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принятое по делу решение мирового судьи в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть указанное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, дать оценку доводам протеста прокурора на основании имеющихся в деле доказательств по правилам, предусмотренным ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, в случае необходимости истребовать все необходимые сведения, имеющие значение для установления обстоятельств дела, принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Троицка Челябинской области от 26 ноября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Троицкий медицинский колледж» ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 г.Троицка Челябинской области.

Решение вступает в законную силу после его оглашения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: