Дело № 5-2-24/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Соболево Камчатского края 2 июня 2021 года 

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Валеев М.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Муниципального общеобразовательного казенного учреждения «Устьевая школа основного общего образования», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по материалам дела не привлекавшегося,

установил:

6 ноября 2020 года в период с 10:10 часов до 11:40 часов должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске при проведении эпидемиологического расследования по факту регистрации заболеваний новой коронавирусной инфекции у учащихся и педагогов муниципального общеобразовательного казенного учреждения «Устьевая школа основного общего образования», (далее по тексту – МОКУ «Устьевая школа», Учреждение), расположенного по адресу: 

<

...> установлено, что Учреждением допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что выразилось в следующем:

1. в комнате приема пищи техперсонала установлены стулья с тканевой поверхностью, ежедневная влажная уборка которых с применением дезинфицирующих средств не проводится, а именно, для проведения дезинфекции в школе используются дезинфицирующие средства «Алмадез Хлор», «Белизна», согласно инструкциям которых являются объектами обработки – Аптечная посуда, Белье нательное, Белье постельное, Выделения больного (моча, фекалии, мокрота), Донорская кровь и препараты крови с истекшим сроком годности, Жесткая мебель, Игрушки, ИМН из металлов, резин на основе натурального и силиконового каучука, стекла, пластмасс, ИМН обычные, Кровь, Лабораторная посуда, Мокрота, Моча, Обувь из пластика, резины, Поверхности в помещениях, Поверхности приборов и аппаратов, Предметы для мытья посуды, Предметы личной гигиены, Предметы ухода за больными, Рвотные массы, Резиновые и полипропиленовые коврики, Санитарно-техническое оборудование, Смывные воды, Уборочный инвентарь, Фекалии, т.е. инструкции, в которых ковровые и тканевые изделия не указаны и методы обработки ковровых, тканевых изделий дезинфицирующими средствами не разъяснены; ежедневная влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей проводится некачественно, а именно, в туалете для мальчиков установлена моечная ванна для обработки и мойки ведер, которая содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии, в песке;

2. обеззараживание воздушной среды в обеденном зале, спортивном зале не проводится из-за отсутствия передвижных или настенных рециркуляторов; журналы, графики регистрации проведения обеззараживания воздуха учебных помещениях, коридорах, рекреациях не представлены (отсутствуют на рабочем месте);

3. комната приема пищи техперсонала не оборудована раковиной для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды; не организован режим питания техперсонала – не вывешен график посещения комнаты приема пищи, не допускающий скопление людей.

Таким образом, МОКУ «Устьевая школа» нарушены требования абз. 3, 6 п. 2.3, п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39, ст. 50 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Юридическое лицо - МОКУ «Устьевая школа» в лице законного представителя ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном ходатайстве и.о. директора школы ФИО2 вину в совершении правонарушения признала, просила учесть, что МОКУ «Устьевая школа» является муниципальным казенным учреждением а также то обстоятельство, что юридическим лицом приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО11 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, а также должностного лица, составившего протокол, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Протокол судебного заседания при рассмотрении дела не велся.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения МОКУ «Устьевая школа» и его вину в содеянном полностью доказанными совокупностью собранных по делу доказательств.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В силу ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (пункт 6.1 СП 3.1.3597-20).

Текущая дезинфекция в очаге осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров) (пункт 6.3 СП 3.1.3597-20).

Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции (пункт 6.4 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 2.3 санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года № 16, в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей (абз.3); регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций (абз.6).

Пунктом 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 установлено, что для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 "О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 16 декабря 2020 года с изменениями, внесенными 29 марта 2021 года, в ходе проведения эпидемиологического обследования 6 ноября 2020 года в период с 10:10 часов до 11:40 часов установлено, что МОКУ «Устьевая школа» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое совершено при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно, в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на территории Камчатского края:

1. в комнате приема пищи техперсонала установлены стулья с тканевой поверхностью, ежедневная влажная уборка которых с применением дезинфицирующих средств не проводится, а именно, для проведения дезинфекции в школе используются дезинфицирующие средства «Алмадез Хлор», «Белизна», согласно инструкциям которых являются объектами обработки – Аптечная посуда, Белье нательное, Белье постельное, Выделения больного (моча, фекалии, мокрота), Донорская кровь и препараты крови с истекшим сроком годности, Жесткая мебель, Игрушки, ИМН из металлов, резин на основе натурального и силиконового каучука, стекла, пластмасс, ИМН обычные, Кровь, Лабораторная посуда, Мокрота, Моча, Обувь из пластика, резины, Поверхности в помещениях, Поверхности приборов и аппаратов, Предметы для мытья посуды, Предметы личной гигиены, Предметы ухода за больными, Рвотные массы, Резиновые и полипропиленовые коврики, Санитарно-техническое оборудование, Смывные воды, Уборочный инвентарь, Фекалии, т.е. инструкции, в которых ковровые и тканевые изделия не указаны и методы обработки ковровых, тканевых изделий дезинфицирующими средствами не разъяснены; ежедневная влажная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей проводится некачественно, а именно, в туалете для мальчиков установлена моечная ванна для обработки и мойки ведер, которая содержится в неудовлетворительном санитарном состоянии, в песке;

2. обеззараживание воздушной среды в обеденном зале, спортивном зале не проводится из-за отсутствия передвижных или настенных рециркуляторов; журналы, графики регистрации проведения обеззараживания воздуха учебных помещениях, коридорах, рекреациях не представлены (отсутствуют на рабочем месте);

3. комната приема пищи техперсонала не оборудована раковиной для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды; не организован режим питания техперсонала – не вывешен график посещения комнаты приема пищи, не допускающий скопление людей.

5 ноября 2020 года распоряжением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю назначено проведение эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении МОКУ «Устьевая школа».

Согласно информации главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске» по случаю новой коронавирусной инфекции COVID-19 от 29.10.2020, 03.11.2020, 06.11.2020, 07.11.2020 г.г., направленной в уполномоченные учреждения, в филиал из ГБУЗ «Соболевская районная больница» поступили сообщения в отношении работников МОКУ «Устьевая школа» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в отношении которых лабораторно подтвердился диагноз COVID-19 (л.д. 10-19). 

Приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения зафиксированы в акте эпидемиологического расследования от 6 декабря 2020 года, проведенного в Учреждении 6 ноября 2020 года в период с 10:10 часов до 11:40 часов (л.д. 6-7). 

Как усматривается из фототаблицы, приложенной к акту эпидемиологического расследования, в комнате приема пищи техперсонала установлены стулья с тканевой поверхностью, в обеденном зале столовой школы и спортивном зале отсутствуют передвижные и настенные рециркуляторы (л.д.20).

Как усматривается из приказа №52/А от 30.08.2020 г. «Об организации учебно-воспитательного процесса в МОКУ «Устьевая школа» в 1 полугодии 2020-2021 учебного года» занятия проводятся в одну смену, за каждым классом закреплен отдельный учебный кабинет (л.д.22-24). 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, МОКУ «Устьевая школа» является юридическим лицом, директор ФИО1 имеет право без доверенности действовать от имени Учреждения (л.д. 29-37). 

Вышеназванные доказательства оцениваю в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, признаю их допустимыми, достоверными и в совокупности объективно свидетельствующими о совершении МОКУ «Устьевая школа» административного правонарушения.

Таким образом, на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, нашло свое подтверждение то обстоятельство, что МОКУ «Устьевая школа» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно нарушены требования абз. 3, 6 п. 2.3, п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п. 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции»; ст. 11, ст. 29, ч. 3 ст. 39, ст. 50 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что было выявлено в ходе проведения эпидемиологического расследования 6 ноября 2020 года с 10:10 часов до 11:40 часов. 

Доказательств соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, юридическим лицом не представлено. Доводы об обратном, приведенные в отзыве директора Учреждения (л.д. 26), ничем не подтверждены. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Давая юридическую оценку содеянному на основании исследованных доказательств, прихожу к выводу, что вина МОКУ «Устьевая школа» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Данное положение основано на принципе, закрепленном в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. 

С учетом изложенного, считаю, что при надлежащем выполнении своих обязанностей МОКУ «Устьевая школа» имело возможность и полномочия для соблюдения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие меры для этого.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований полагать, что в результате допущенных МОКУ «Устьевая школа» нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, не была создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, не имеется. 

С учетом изложенного, не усматриваю оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения привлекаемому лицу наказания в виде предупреждения, а также для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что достижение цели административного наказания в данном случае возможно без приостановления деятельности медицинского учреждения, путем назначения административного штрафа.

При определении размера административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер к устранению выявленных нарушений, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, финансируемого за счет средств муниципального бюджета, и полагаю возможным на основании ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить МОКУ «Устьевая школа» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

признать муниципальное общеобразовательное казенное учреждение «Устьевая школа основного общего образования» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Муниципальному общеобразовательному казенному учреждению «Устьевая школа основного общего образования» в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу зачислить сумму штрафа на расчетный счет: ИНН 

<

***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО 30613401, Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю, (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), р/с 

<

***> в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ, КБК 141116 01061 01 0003 140, наименование платежа – штрафные санкции.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края (псп Соболево).

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, не уплатившее штраф лицо привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись

Верно 

Судья М.Р. Валеев