Гражданское дело № 2-453/2025 (2-5467/2024)

УИД 36RS0006-01-2024-011921-09

Категория 2.088

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года г.Воронеж

Центральный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Петровой Л.В.,

при секретаре Ашихминой М.О., 

участием представителя истца - адвоката Пешковой А.Ю.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Главному управлению Министерства внутренних дел по Воронежской области о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет, 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет.

Требования мотивированы тем, что ФИО4 является получателем пенсии по линии МВД за выслугу лет с 24.01.2014. В марте 2024 года он получил письмо от ГУ МВД России по Воронежской области, о том, что ему с 01.03.2024 прекращена выплата назначенной пенсии. Также была прекращена выплата всех положенных ФИО4 социальных выплат. Истец считает действия ответчика незаконными и необоснованными. Пенсия ему была назначена в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13.06.2011. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Соглашения исчисление и выплата пении сотруднику производятся компетентными органами стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной стороны. ФИО4 – гражданин Российской Федерации, постоянно зарегистрирован по месту жительства на территории 

<

адрес>, поэтому пенсия ему была назначена в соответствии с законодательством Российской Федерации. В письме от 04.03.2024 указано, что выплата ФИО4 пенсии прекращена «по результатам проведенной проверки на предмет пересечения государственной границы». На основании этих результатов ответчик сделал вывод о том, что истец постоянно не проживает на территории Российской Федерации. Никаких ссылок на нормы закона РФ в письме не приведено. У истца нет постоянного места жительства в Абхазии. Не имея письменного заявления истца и документов о новом месте его жительства, ГУ МВД России по Воронежской области не имело право прекращать ФИО4 выплату пенсии. Истец остался без средств к существованию. Ответчик нарушил конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту. Необходимость периодического подтверждения пенсионером МВД России, которому пенсия назначена, факта проживания или непроживания где-либо, пересечения границы и других фактов, Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N4468-1 не предусмотрена. Не предусмотрено это и Соглашением от 13.06.2011. Только в случае переезда на новое место жительства пенсионер МВД России обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение. ФИО4 на новое место жительства не переезжал, поэтому такая обязанность у него не могла возникнуть. Истец периодически выезжает за пределы России, в том числе в Абхазию, по разным причинам: на лечение, отдых, по семейным обстоятельствам и т.д. На территории Абхазии у него нет постоянного места жительства, он там не зарегистрирован, пенсию не получает и не получал.

ФИО4 просит суд обязать ГУ МВД России по Воронежской области возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО4 с 01.03.2024.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании ордера, адвокат Пешкова А.Ю. в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по всем известным суду адресам, что подтверждается почтовыми конвертами и отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 167 ГПК РФ, позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, суд полагает следующее.

Как следует из представленных письменных доказательств, ФИО4 является получателем пенсии по линии МВД России с 24.01.2014.

Назначение пенсии ФИО4 произведено в соответствии с соглашением между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от 13.06.2011, ратифицированным 25.11.2012.

Из сообщения ГУ МВД России по Воронежской области №8/634 от 04.03.2024 следует, что по результатам проведенной проверки на предмет пересечения ФИО4 государственной границы установлено, что ФИО4 постоянно не проживает на территории Российской Федерации, пребывает в пределах ее территории несколько дней в течение календарного года. В связи с чем, в соответствии с нормами Соглашения, выплата ему пенсии по линии МВД России прекращена с 01.03.2024 (л.д.7).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО4 ссылается на то, что выплата ему пенсии по выслуге лет была прекращена незаконно. У него нет постоянного места жительства в Абхазии, периодически он выезжает туда на лечение, отдых, по семейным обстоятельствам и т.д. Ответчик нарушил конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (часть 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. 

Согласно абзацу 5 пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают. 

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями). 

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон (далее - сотрудники) и членов их семей Российская Федерация и Республика Абхазия осуществляется на основании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о порядке пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел от13.06.2011. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Соглашения от 13.06.2011 назначение пенсии сотруднику производится компетентными органами Стороны, на территории которой сотрудник был уволен со службы с правом на пенсию, в соответствии с законодательством данной Стороны 

Исчисление и выплата пенсии сотруднику производятся компетентными органами Стороны, на территории которой он постоянно проживает, в соответствии с законодательством данной Стороны (часть 2.статьи 2 Соглашения от 13.06.2011).

Организация работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, регламентирована Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 №7 "Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России".

В силу пункта 3 Инструкции пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

Работа по пенсионному обеспечению включает в себя своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию ее выплаты пенсионерам и их семьям (пункт 4.1 Инструкции).

Выплата пенсионерам МВД России пенсий, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров МВД России в пределах территории Российской Федерации через соответствующие учреждения (филиалы) Банка на основании необходимых документов (разрешений) с указанием конкретных сумм выплат путем перевода учреждениями (филиалами) Банка денежных сумм во вклады пенсионеров МВД России, открытые в учреждениях (филиалах) Банка или иных кредитных организациях (банках) на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи (пункт 34 Инструкции).

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (пункт 51 Инструкции).

При изменении пенсионером МВД России места жительства или места пребывания на основании его письменного заявления пенсионное дело в течение 10 дней после поступления выписки с лицевого счета пенсионера МВД России из учреждения (филиала) Банка, осуществляющего выплату пенсии, пересылается в пенсионный орган по его новому месту жительства или месту пребывания, о чем пенсионер МВД России ставится в известность. Выписка с лицевого счета пенсионера МВД России запрашивается пенсионным органом (пункт 73 Инструкции).

Работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Согласно статье 50 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится, в частности, в случае истечения шести месяцев со дня приостановления выплаты страховой пенсии в соответствии с пунктами 1, 3, 5 и 6 части 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок (пункт 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, уволенным с военной службы из Вооруженных Сил Российской Федерации, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации. В случае переселения пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым у Российской Федерации заключен договор, предусматривающий обязательства по пенсионному обеспечению проживающих на его территории пенсионеров, и при условии отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, выплата ему пенсии приостанавливается. Последующее прекращение выплаты пенсии пенсионеру допускается по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты пенсии.

В части 1 статьи 20 ГК РФ указано, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"). 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24.11.1995 №14-П, от 04.04.1996 №9-П, от 15.01.1998 №2-П, от 02.02.1998 №4-П, от 30.06.2011 №13-П; определения от 13.07.2000 №185-О, от 06.10.2008 №619-О-П, от 13.10.2009 №1309-О-О и др.).

Необходимость периодического подтверждения пенсионером МВД России, которому назначена пенсия, факт проживания в пределах Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 не предусмотрена.

В судебном заседании представитель ответчика суду пояснила, что ФИО4 за 2023 год находился на территории Российской Федерации 2 дня. То есть он одним днем въезжал в 

<

адрес> и тем же днем возвращался в Республику Абхазия.

В судебном заседании представитель истца суду пояснила, что ФИО4 постоянно зарегистрирован на территории Российской Федерации. В Республику Абхазия он выезжает на лечение, отдых или к родственникам.

Из заявления об уточнении личных данных, поступившем в суд, следует, что ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Согласно адресной справке, ФИО4 на территории Республики Абхазия прописанным (выписанным) не значится (л.д. 9).

Согласно справке начальника ФЭУ МВД РА капитана милиции ФИО1 от 19.08.2024 №18/257 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно на учете не состоит и пенсию по линии МВД РА ему не выплачивалась и не выплачивается. Основание: база данных (л.д. 8).

Согласно справке министра Министретсва социального обеспечения и демографической политики ФИО2 от 19.08.2024 №10/741 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Не значится получателем пенси (пособия) в соотвествии с законодательством Республики Абхазия по состоянию на 01.08.2024. Оснвоание: б/д пенсионеров Республики Абхазия (л.д. 10).

Сам по себе факт того, что истец в течение календарного года выезжает с территории Российской Федерации на территорию Республики Абхазия, не может свидетельствовать о том, что ФИО4 постоянно проживает в Республике Абхазия и служить основанием для ограничения его права на получение назначенной пенсии за выслугу лет.

Сведений об обращении ФИО4 в установленном законом порядке с заявлением об изменении места жительства в материалах дела не имеется.

ГУ МВД России по Воронежской области допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие факт переезда истца на постоянное место жительства на территорию Республики Абхазия, а также наличия у него жилого помещения или регистрации на территории Республики Абхазия, не представлены.

Поскольку истец не переселился на постоянное место жительства в Республику Абхазия, то он не может быть лишен права на получение пенсии в Российской Федерации по месту регистрации, в связи с чем у ГУ МВД России по Воронежской области отсутствовали основания для прекращения ФИО4 выплаты пенсии.

Кроме того, суд отмечает, что в силу действующего законодательства при поступлении документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство орган, осуществляющий выплату пенсии, приостанавливает выплату пенсии на 6 месяцев для установления всех обстоятельств.

Ответчик каких-либо доказательств приостановления истцу выплаты пенсии для установления всех обстоятельств, связанных с пересечением истцом границы РФ не представил.

Учитывая изложенное, в целях недопущения нарушения конституционного права истца на получение социального обеспечения, суд приходит к выводу необходимости возложении на ответчика обязанности восстановить истцу выплату пенсии 01.03.2024.

Ссылки представителя ответчика в возражениях на позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 04.04.2016 №41-КГ15-37, не принимаются судом во внимание, поскольку в рамках рассмотрения указанного гражданского дела Верховным судом Российской Федерации был сделан вывод об отсутствии правовых оснований для выплаты пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 в случае выезда пенсионера за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

обязать Главное управление Министерства внутренних дел по Воронежской области возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО4 с 01.03.2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Л.В. Петрова 

Решение суда принято в окончательной форме 19.02.2025.