№2а-826/2025 

10RS0004-01 -2025-001168-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 октября 2025 г. г. Кондопога

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Чаловой Н.В., 

при секретаре Токаревой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, мотивируя свои требования тем, что ею на основании подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) в декабре 2023 было подано три заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № ... Пряжинского муниципального района: площадью 7797 кв.м (заявление зарегистрировано под № ... от ХХ.ХХ.ХХ); площадью 8933 кв.м (заявление зарегистрировано под № ... от ХХ.ХХ.ХХ); площадью 9621,25 кв.м (заявление зарегистрировано под № ... от ХХ.ХХ.ХХ). Письмами от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21 (ответ на заявление № ... от ХХ.ХХ.ХХ), № ....4-21 (ответ на заявление № ... от ХХ.ХХ.ХХ) Министерство отказало в удовлетворении заявлений. Решением Кондопожского городского суда по делу № ...а-568/2024 решение Министерства признаны незаконными, на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявления. Во исполнение решения суда письмом от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21 в ее адрес направлено распоряжение № ...-м/20р о предварительном согласовании земельного участка. По результатам рассмотрения заявлений №№ ..., № ... письмом от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21 направлено решение об отсутствии оснований для удовлетворения заявления. В решении указано, что площадь испрашиваемых земельных участков превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Министерство пришло к выводу о том, что формирование земельных участков общей площадью 18554,25 кв.м приведет к нарушению требований Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК. Полагает принятое Министерством решение формальным. Указывает, что заявления о предварительном согласовании земельного участка площадью 18554,25 кв.м ею не подавалось. Доказательств владения ею на каком либо праве земельным участком, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства, Министерством не представлено. Наличие решения о 

предварительном согласовании земельного участка, по мнению административного истца, не является предоставлением такого земельного участка, подтверждением права собственности или иного права на такой земельный участок и не означает, что участок находится во владении, при том, что в Законе Республики Карелия №788-ЗРК указано об ограничении площади земельных участков, именно находящихся одновременно на праве собственности и (или) ином праве у гражданина. Полагает, обязанность Министерства по проверке наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в т.ч. по основанию превышения площади земельного участка, возникает после подачи заявления о предоставлении такого земельного участка, а не при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным и подлежащим отмене решение Министерства от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, обязать Министерство предварительно согласовать предоставление в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения в соответствии со схемами, прилагаемыми к заявлениям от ХХ.ХХ.ХХ №№ ..., № ...

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в направленном ходатайстве просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № ..., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), п.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ обратилась в Министерство с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках расположенных в кадастровом квартале № ... Пряжинского района Республики Карелия, площадью 7797 кв.м (заявление зарегистрировано под № ... от ХХ.ХХ.ХХ), площадью 8933 кв.м (заявление зарегистрировано под № ... от ХХ.ХХ.ХХ), площадью 9621,25 кв.м (заявление зарегистрировано под № ... от ХХ.ХХ.ХХ).

В письменных ответах от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21; № ....4-21, № ....4-21 Министерство сообщило об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 18.07.2024, суд признал незаконными и отменил решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятые и изложенные в письменных ответах от ХХ.ХХ.ХХ № ....4-21, № ....4-21, № ....4-21 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Обязал Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течение двадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ № ..., от ХХ.ХХ.ХХ № ..., от ХХ.ХХ.ХХ № ... о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

ХХ.ХХ.ХХ Министерство во исполнение решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ направило в адрес ФИО1 распоряжение № ...-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 7797 кв.м, местоположение: ........, Пряжинский национальный муниципальный район, Чалнинское сельское поселение, район д.Виданы, кадастровый квартал № ...; предварительно согласно предоставление земельного участка в аренду для цели использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Письмом от 25.10.2024 №27878/12.4-21 по результатам рассмотрений обращений №№45034, 45038 от 29.12.2023 сообщено об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявлений, поскольку формирование земельных участков общей площадью 18554,25 кв.м согласно представленных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях дальнейшего заключения договора аренды испрашиваемых земельных участков для цели использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» приведет к нарушению требований Закона №788.

Отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков послужил основанием для обращения в суд с административным иском.

Согласно п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно абз.2 п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулирует Федеральный закон от 07.07.2003 №112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), в ст.2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п.1); личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2).

Положениями п.п.4, 5 ст.4 Закона о личном подсобном хозяйстве предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законом Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Законом Республики Карелия №788-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от 20.12.2011 №1574-ЗРК внесены изменения в ст. 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с 1.01.2023, в статью 1 Закона Республики Карелия №788-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ХХ.ХХ.ХХ № ..., требования о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает с 01.01.2023 на территории Республики Карелия возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, площадью, превышающей 1 га.

Площадь земельных участков, испрашиваемых ФИО1 значительно превышает нормативно установленную площадь земельных участков, предоставляемых без торгов гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на территории Республики Карелия.

В соответствии с подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в т.ч. если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Формирование земельного участка, по мнению суда, должно соответствовать тем целям (представление земельного участка без торгов), для которых он образован. Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует их формированию или предоставлению.

Доводы административного истца о том, что предварительное согласование земельного участка не носит гражданско-правового характера, не влечет возникновения права и не оформляет права на земельный участок, а лишь удостоверяет возможность предоставления земельного участка в будущем, на правильность принятого Министерством решения не влияют.

В силу п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в силу п.1 ст.39.16 будет являться основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Поскольку ФИО1 вправе претендовать на предоставление в аренду без торгов земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Республике Карелия общей площадью не более 1 га, постольку, установив, что ею испрашиваются земельные участки общей площадью 18554,25 кв.м (8933 +9621,25) у Министерства отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и их предварительного предоставления в аренду, поскольку испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены только на торгах.

Вопреки доводам административного истца, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № ...-м/03 от ХХ.ХХ.ХХ предоставлен земельный участок с кадастровым номером № ... 51635 кв.м, расположенного по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район. Земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала № ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Н.В. Чалова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.