Дело № 12-12/2021

Решение

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2021 года 

21 июня 2021 года р.п. Татищево 

Судья Татищевского районного суда Саратовской области Шутова И.А., 

при секретаре Агафоновой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Стройинтерсервис», 

установил:

постановлением начальника отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания ФИО1 АО «Стройинтерсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Считая постановление незаконным, конкурсный управляющий АО «Стройинтерсервис» обратился в суд с жалобой, указывая на истечение срока давности для привлечения к административной ответственности, на отсутствие события правонарушения. Кроме того, указывает на несогласие с размером наказания, поскольку в отношении общества проводится процедура банкротства. 

Представитель АО «Стройинтерсервис», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром - это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным Законом о животном мире и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов (ст. 33 Закона о животном мире).

Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (ч. 4 ст. 35 Закона о животном мире).

В силу ст. 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны: соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

Согласно ст. 34 Закона о животном мире одним из видов пользования животным миром является охота.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) охотой является деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (пункт 5); охотничье хозяйство - это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты (пункт 2).

В силу ч. 1 ст. 43 Закона об охоте защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным Законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Частью 2 указанной статьи установлено, что к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств (часть 11 статьи 39 Закона об охоте).

При этом помимо изложенного на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, законом также возложена обязанность по осуществлению производственного охотничьего контроля.

В ч. 1 ст. 41 Закона об охоте производственный охотничий контроль определен как деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В соответствии с частями 2, 3 данной статьи производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях, производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца.

Производственный охотничий контроль осуществляется в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 6.

Как следует из материалов дела, АО «Стройинтерсервис» (далее Общество) осуществляет пользование объектами животного мира и среды их обитания на основании долгосрочной лицензии серии XX № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты № от ДД.ММ.ГГГГ министерством сельского хозяйства и продовольствия области предоставлена АО «Стройинтерсервис» территория, акватория, необходимая для осуществления пользования охотничьими животными, отнесенными к объектам охоты, расположенная в пределах Татищевского административного района.

Обязанность АО «Стройинтерсервис» по проведению биотехнических мероприятий на территории охотничьего хозяйства «Скади» определена абзацем 7 пункта 2.2 Договора о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты от ДД.ММ.ГГГГ, а также пунктом 8 условия пользования животным миром, а также территориями (акваториями), необходимыми для осуществления пользования объектами животного мира, являющимся приложением № к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX №.

Согласно части 2 статьи 27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

На основании приказа комитета охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства 

<

адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области пользования объектами животного мира.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт N 2, согласно которому на территории охотничьего хозяйства «Скади» биотехнические мероприятия проводятся не в полном объеме, а именно не проводится:

регулирование численности объектов животного мира, влияющих на сокращение численности охотничьих ресурсов;

устранение незаконной добычи охотничьих ресурсов, разрушения и уничтожения среды их обитания;

предотвращение гибели охотничьих ресурсов от транспортных средств и производственных процессов;

предотвращение гибели охотничьих ресурсов от стихийных бедствий природного и техногенного характера, а также непосредственное спасение охотничьих ресурсов при стихийных бедствиях природного и техногенного характера;

создания в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов;

подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания;

выкладка кормов;

посадка и культивирование растений кормовых культур;

обеспечение доступа к кормам;

создание сооружений для выкладки кормов;

устройство кормовых полей;

мелиорация охотничьих угодий, улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов:

устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов;

расселение охотничьих ресурсов;

предотвращение болезней охотничьих ресурсов;

профилактика и лечение инвазионных заболеваний;

профилактика и лечение инфекционных заболеваний;

профилактика и лечение эктопаразитарных заболеваний.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания в отношении АО «Стройинтерсервис» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения послужили основанием для привлечения общества ДД.ММ.ГГГГ постановлением должностного лица отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о проведении проверки, и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проведение биотехнических мероприятий осуществляется ежегодно, в обьеме и составе определяемом документом внутрихозяйственного охотустройства.

Согласно акту проверки схема внутрихозяйственного охотустройства в нарушение пункта 22 Условия Обществом не разработана.

В нарушение части 2 статьи 51 Закона об охоте в охотничьем хозяйстве «Скади» обозначение на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, в том числе посредством установки специальных информационных знаков в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

Также в ходе проведенной проверки установлено, что обществом корма не закуплены (отсутствуют накладные и т.д.).

Корма на подкормочных площадках в период проведения проверки отсутствуют, посадка и культивирование растений кормовых культур и устройство кормовых полей не проводится. сооружений для выкладки кормов нет. Устройства искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов в охотничьем хозяйстве «Скади» не проводится.

В охотхозяйстве отсутствует контроль за размещением подкормочных площадок, кормовых полей, солонцов для диких животных, с целью исключения доступа к ним домашнего скота.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира" мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.

Согласно акту оществом документная информация представляющая систему регулярных наблюдений за численностью и распространением охотничьих ресурсов не ведется, что подтверждается представленной формой сведений для ведения государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, представленной АО «Стройинтерсервис» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год и другими документами.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона об охоте в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, нанесения ущерба здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания в охотничьих угодьях проводится регулирование численности охотничьих ресурсов.

Указанное мероприятие проводится лицами в нарушение ч. 3 ст. 16 Закона об охоте, в соответствии с которой к регулированию численности охотничьих ресурсов допускаются лица, не состоявшие в трудовых отношениях с обществом.

Так для осуществления регулирования численности лисицы во исполнение приказов Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № разрешения выдавались ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО9, ФИО7, ФИО5 Аналогичная ситуация складывается и при проведении регулирования численности кабана во исполнение приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № для проведения которого привлекались ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10. ФИО11, им были выданы соответствующие разрешения.

Как показала проверка регулирование численности охотничьих ресурсов в охотничьем хозяйстве выполняется не в полном объеме, так для проведения на регулирования численности лисицы на территории охотничьего хозяйства во исполнение приказа Комитета от 28,12.2018 года № обществу необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ добыть 13 особей лисицы, между тем, было добыто лишь 6 лисиц.

Также проверкой было установлено, что обществом во исполнение приказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № о регулировании численности лисицы в период до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было добыть 4 лисицы, в нарушение указанного приказа обществом была добыто 7 лисиц.

Также установлено нарушение порядка выдачи разрешений, установленного приказом иинистерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 43 Закона об охоте установлено, что защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с данным Законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

В рассматриваемом случае проверка в отношении организации проведена органом, осуществляющим государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания.

За выявленные в рамках этой проверки нарушения, выразившиеся в непроведении мероприятий;

устранение незаконной добычи охотничьих ресурсов, разрушения и уничтожения среды их обитания;

предотвращение гибели охотничьих ресурсов от транспортных средств и производственных процессов;

предотвращение гибели охотничьих ресурсов от стихийных бедствий природного и техногенного характера, а также непосредственное спасение охотничьих ресурсов при стихийных бедствиях природного и техногенного характера;

создания в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов;

подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания:

выкладка кормов;

посадка и культивирование растений кормовых культур;

обеспечение доступа к кормам;

создание сооружений для выкладки кормов;

устройство кормовых полей;

мелиорация охотничьих угодий, улучшение условий защиты и естественного воспроизводства охотничьих ресурсов:

устройство искусственных мест размножения, жилищ, укрытий охотничьих ресурсов;

расселение охотничьих ресурсов:

расселение охотничьих ресурсов;

предотвращение болезней охотничьих ресурсов:

профилактика и лечение инвазионных заболеваний;

профилактика и лечение инфекционных заболеваний; профилактика и лечение эктопаразитарных заболеваний, АО «Стройинтерсервис» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 названной статьи.

Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, главой V Закона о животном мире.

Как упомянуто выше, одним из видов пользования объектами животного мира является охота.

В соответствии со статьей 41 Закона о животном мире, включенной в названную главу, отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются данным Законом и Законом об охоте, которым и установлена обязанность лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, по осуществлению производственного охотничьего контроля.

Неосуществление производственного охотничьего контроля является нарушением правил пользования животным миром.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области охраны и использования животного мира и среды его обитания.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и иное толкование заявителем положений законодательства правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Однако одним из нарушений, за которое общество привлечено к ответственности является ненадлежащее регулирование численности охотничьих ресурсов в охотничьем хозяйстве. При этом установлено, что для проведения на регулирования численности лисицы на территории охотничьего хозяйства во исполнение приказа Комитета от 28,12.2018 года № обществу необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ добыть 13 особей лисицы, между тем, было добыто лишь 6 лисиц.

То есть данное обстоятельство имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, по настоящему факту срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться в указанный день и истек в соответствующую дату 2020 года, то есть 02 апреля. 

При этом постановление о привлечении к административной ответственности вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем вывод о нарушении АО «Стройинтерсервис» в части регулирования численности объектов животного мира, влияющих на сокращение численности охотничьих ресурсов, подлежит исключению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по остальным нарушением соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитываются характер совершенного обществом административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд не находит оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «Стройинтерсервис», не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Постановление начальника отдела государственного контроля и надзора за использованием объектов животного мира и среды их обитания № 006088 от 21.08.2020 года, о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Стройинтерсервис» - оставить без изменения.

Исключить из постановления вывод о нарушении в части регулирования численности объектов животного мира, влияющих на сокращение численности охотничьих ресурсов.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Срок изготовления мотивированного решения 21 июня 2021 года.

Судья И.А. Шутова