РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре Мосиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-493/18по административному иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Старая Рачейка имени Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Сызранский Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Самарской области об оспаривании предписаний,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Старая Рачейка имени Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Сызранский Самарской области (далее – ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка) обратилось в суд с административным иском о признании незаконными предписаний № 17-05/337 и №17-05/335 от 23.07.2018 г., выданных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани (далее – ТО Роспотребнадзора). 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23.07.2018г. по результатам проверки, проведенной ТО Роспотребнадзора в ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка были выданы оспариваемые предписания об устранении в срок до 22.07.2019г. нарушений СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08), СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10), СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13), СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья» (далее СП-2.3.6.1079-01), СанПиН 2.2.2/2.41340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и организации работы» (далее - СанПиН 2.2.2/2.41340-03) в зданиях ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка (здании школы и здании структурного подразделения). Административный истец полагает, что предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, обязанность по устранению всех нарушений, указанных в предписаниях, не установлена ни законом, ни договором. Предписания должны быть выданы именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры к устранению допущенных нарушений. Не могут быть признаны исполнимыми предписания, исполнение которых поставлено в зависимость от воли третьих лиц. 

Здания ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка находятся в собственности муниципального образования - муниципальный района Сызранский Самарской области. 

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и администрацией муниципального района Сызранский от 05.05.2012г. к полномочиям администрации отнесено обеспечение наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования. 

Администрацией муниципального района Сызранский указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения м.р.Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (далее - МКУ «СКСиЭ»).

Между ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка и МКУ «СКСиЭ» заключен договор № от 01.12.2016г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование. Согласно п.3.1. Договора к обязанностям МКУ «СКСиЭ» отнесены: заключение с соответствующими организациями договоров на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества и производство оплаты услуг согласно условиям договоров; несение расходов по содержанию переданного имущества, в том числе расходов по его капитальному и текущему ремонту; обеспечению ремонта и содержания имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; осуществление обустройства территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности; осуществление ремонта и содержания движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели; обеспечение проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование.

ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания и должностные лица учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. 

Согласно ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок). 

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015г. № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее – Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ. 

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области и перечень возможных государственных услуг (работ), в число которых «ремонтные работы» не входят. У ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов отсутствуют.

ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора. Таким образом, оспариваемые пункты предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности. 

Кроме того, несмотря на прямое указание в п.1.5. и п.1.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 ограничения по его применению, Роспотребнадзор вменяет нарушение как п.4.29 указанного СанПиН и обязывает организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах). Однако, согласно п.4.29. в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены. Здание структурного подразделения детского сада по адресу:

<

...> года постройки и введено в эксплуатацию и построено в соответствии со строительными норами и правилами, утвержденными Государственным комитетом Совета министров СССР с 01.01.1971г. На момент ввода здания в эксплуатацию требования, которые предъявляются оборудованию пищеблока, были соблюдены. Соответственно пункт предписания является незаконным. 

Представитель административного истца ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка муниципального района Сызранский в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, административный иск поддерживает.

Представитель административного ответчика ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в судебное заседание не явился, представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил рассмотреть дело без их участия, с доводами иска не согласился, указав, что оспариваемые предписания являются законными, выданы в ходе проведения мероприятий по контролю за выполнением ранее выданных предписаний. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ), п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764, должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка, выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечить соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ.

У ТО Роспотребнадзора отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемых предписаниях определен правильно.

Кроме того, одним из документов, предоставляемых для получения субсидий муниципальным образованием по Программе «Содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2015г.г., целью которой является создание новых мест в общеобразовательных организациях, является предписание Роспотребнадзора о необходимости проведения соответствующих работ. 

Указанное в предписании нарушение по работе пищеблока носит режимный характер. Юридическим лицом не представлены документы, позволяющие определить организацию процесса изготовления продукции общественного питания (т.е. с полным технологическим циклом на сырье либо на полуфабрикатах). В ходе проверке установлено, что пищеблок не может работать на сырье, так как нет необходимого набора помещений, но имеются условия необходимые условия для работы на полуфабрикатах. В настоящее время в пищеблоке имеются условия для работы на полуфабрикатах, таким образом, предписание имеет способ исполнения, не требующий реконструкции объекта.

Административный ответчик Управление Роспотребнадзора по Самарской области своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного разбирательства извещен в порядке ч.8 ст. 96 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица администрации Сызранского района Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, разрешение требования административного истца оставил на усмотрение суда. С доводами иска о выдаче предписаний ненадлежащему лицу не согласился, полагая, что в силу положений Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ на ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка возлагается обязанность создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, в том числе обеспечить исполнение требований СанПиН к образовательным учреждениям. 

Представитель заинтересованного лица МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба строительства и эксплуатации» (далее – МКУ «Служба строительства и эксплуатации) в представленном суду отзыве просил о рассмотрении дела без его участия, не возражал против удовлетворения административного иска, указав, что выполнение предписаний №17-05/337 и №17-05/335 от 23.07.2018 г. напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего и капитального характера, проведение которых осуществляется согласно договору на основании предложения ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка в соответствии с программой, разработанной собственником имущества администрацией Сызранского района. Проведение аварийных ремонтных работ проводится по заявке ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка. В силу закона и договора ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в занимаемых зданиях, а также самостоятельно устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием соответствующего финансирования на эти цели. 

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу, что административный иск ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1). Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (п.2). 

В соответствии с распределением бремени доказывания, установленным в ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказать нарушение прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.При проверке законности решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст. 226 КАС РФ). 

Судом установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 09.07.2018 г. №17-05/303 (л.д.113-114) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (в школе) на предмет выполнения ранее выданного предписания №17-05/409 от 23.09.2016 г. со сроком исполнения 15.07.2018г. (л.д.103-104). 

По результатам проверки 23.07.2018 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани выдано предписание №17-05/337 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно предписано в здании школы по ул. Щеглова д.1А в с. Старая Рачейка Сызранского района: 

Восстановить гигиеническое покрытие стен и потолка (выполнить ремонт) в кабинетах математики, русского языка, английского языка, технологии, лаборантских кабинетов физики, биологии и химии, в спортивном зале, в раздевалках для девочек и мальчиков при спортивном зале, туалете для девочек, в столовой и помещениях; в кабинетах информатики, ИЗО, ОБЖ (музыки) гигиеническое покрытие стен заменить на позволяющее качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств ( п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10);

Восстановить ( заменить) гигиеническое покрытие пола (линолеум) в кабинетах 1, 2, 3 и 4 классов, русского языка, гардеробе (п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10); 

Помещения начальных классов, физики, химии, ИЗО, лаборантские оснастить умывальными раковинами с подводом холодного и горячего водоснабжения (п.4.27, п.8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

Обеспечить обучающихся рабочим местом (за партой или столом) в соответствии с его ростом; в кабинетах установить учебную мебель двух-трех ростовых групп; заменить мебель на комплектную в кабинетах английского и русского языка, ОБЖ, химии, технологии (п.4.8, 5.1, 5.5 СанПиН 2.4.2.2821-10);

Кабинеты для обучающихся ступени образования (за исключением учебные кабинеты 2-х классов) оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (п.5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10);

Рабочие места пользователей ПЭВМ в кабинете информатики оснастить специализированными стульями (п.5.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, п.9.6 СанПиН 2.2.2/2.41340-03); 

Отопительные приборы в учебных кабинетах и рекреациях оснастить ограждениями (п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10);

В кабинетах английского языка, ИЗО, математики, информатики восстановить целостность (заменить) остекленения окон (п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10);

На потолке и стенах в производственных и складских помещениях пищеблока восстановить целостность гигиенического покрытия (выполнить ремонт) (п.5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п.п.5.5-5.6 СП 2.3.6.1079-01);

Отремонтировать приточно-вытяжную вентиляцию в производственном помещении пищеблока (п.3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01);

Моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги и тепла, оборудовать локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (п.3.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01).

Срок исполнения предписания установлен до 22.07.2019 г. (л.д.119-121).

Также установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 09.07.2018 г. №17-05/305 (л.д.106-107) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (в структурном подразделении) на предмет выполнения ранее выданного предписания №17-05/411 от 23.09.2016 г. со сроком исполнения 15.07.2018г. (л.д.105). 

По результатам проверки 23.07.2018 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани выдано предписание №17-05/335 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно предписано в здании структурного подразделения по ул. Кирова 1 в с. Старая Рачейка Сызранского района: 

Оснастить теневые навесы ограждениями не менее 1,5 м. с трех сторон (п.3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13);

Организовать работу пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений (п.4.29, 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13);

Срок исполнения предписания установлен до 22.07.2019 г. (л.д.112).

Оспариваемые предписания выданы в соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) надлежащим лицом в пределах его компетенции, установленной Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Положением об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. № 271. 

Не оспаривая факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства и необходимость их устранения, административный истец полагает, что оспариваемые предписания выданы ненадлежащему лицу, поскольку ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора. 

Суд соглашается с доводами административного истца по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.34). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд ( п.3 ч.1 ст.17). 

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области о взаимодействии в области образования от 05.05.2012г. на органы местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области возложена обязанность по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование Государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование Государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование (п.2.2) (л.д.17-21).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального района Сызранский Самарской области. Свои обязательства администрация осуществляет либо самостоятельно, либо через специально созданные для этих целей муниципальные предприятия или учреждения.

С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации». 

Как следует из Устава, ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка является государственным бюджетным учреждением, предметом деятельности которого является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего образования, основного общего образования (п.1.7., п.2.2.).Учредителем ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка является Самарская область (п.1.6.) (л.д.44-93).

Здания по ул. Щеглова 1А и по ул. Кирова 1 в с. Старая Рачейка Сызранского района Самарской области, в которых осуществляют свою деятельность ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка и его структурное подразделение, являются собственностью муниципального района Сызранский Самарской области и переданы в оперативное управление МКУ «СКСиЭ».

Договором № от 01.12.2016 г. МКУ «СКСиЭ» передало ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка (ссудополучатель) в безвозмездное пользование недвижимое имущество, включая указанные здания. В соответствии с данным договором ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка обязано соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п.1.1 настоящего Договора целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.2.2); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9) (л.д.11-16).

Вместе с тем, МКУ «СКСиЭ» согласно данному Договору обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества (п.3.1.7.); организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложения Ссудополучателя в соответствии с программой, разработанной собственником имущества (п.3.1.6). 

Таким образом, лицами, ответственными за содержанию используемых административным истцом зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются МКУ «СКСиЭ», как лицо, обязанное выполнять текущий и аварийный ремонт недвижимого имущества, и администрация муниципального района Сызранский Самарской области - в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения.

Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено.

Более того, ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания и должностные лица учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств. 

Согласно ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок). 

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015г. № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее – Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ. 

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области и перечень возможных государственных услуг (работ), в число которых «ремонтные работы» не входят. У ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов отсутствуют.

Возложение на ГБОУ СОШ с. Старая Рачейка обязанности по проведению ремонтных работ и приобретению оборудования с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями не предусмотрено ни нормативными правовыми актами, ни существующими договорами.

В силу п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения. 

Содержащиеся в предписаниях административного органа формулировки должны исключить возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано. 

Таким образом, предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть понятными для исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному ненормативному акту и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанные в оспариваемых предписаниях возможно лишь путем проведения текущего или капитального ремонта, а также связано с приобретением необходимого инвентаря и мебели.

Поскольку требования, содержащиеся в оспариваемых предписаниях, возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, предписания в части указанных пунктов нельзя признать законными, поскольку они не отвечает требованию исполнимости.

При установленных обстоятельствах оспариваемые предписания следует признать незаконными, поскольку они не отвечают требованиям исполнимости. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа с. Старая Рачейка имени Героя Советского Союза ФИО1 муниципального района Сызранский Самарской области удовлетворить. 

Признать незаконными предписания №17-05/337 и №17-05/335, выданное 23.07.2018г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2018 г.

Судья-