№ 12-48/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2023 г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Шилкиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии 

<

адрес> Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии 

<

адрес> Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии 

<

адрес> Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, которая мотивирована тем, что ее остановили возле дома по адресу: 

<

адрес>, двое сотрудников администрации по поводу находящихся возле этого дома двух собак. Считает, что привлечение к административной ответственности неправомерным, собственником данных собак она не является, те принадлежат собственнику жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 ФИО1 подписала документы, поскольку ей было сказано, что это является предупреждением, и ей необходимо передать собственнику, чтобы собаки не находились на самовыгуле. Собака, принадлежащая заявителю, находится в доме по адресу ее проживания: 

<

адрес>, и зарегистрирована в установленном порядке.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель административной комиссии 

<

адрес> Республики Бурятия ФИО4 просил в жалобе отказать, указав, что достоверных сведений о надлежащем порядке регистрации собак по адресу: 

<

адрес>, не представлено. Сообщил суду, что дополнительных проверок административным органом не проводилось. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей Комарь ФИО8,ФИО3, ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ст. 28.2 КоАП РФ).

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны быть указаны все обстоятельства, установленные при его рассмотрении. 

Вышеприведенные положения закона гарантируют права участников производства по делам об административных правонарушениях и выполнение задач данного производства.

Согласно ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия правил выгула домашних животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией МО «

<

адрес>» представлены справки БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» о том, что ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес>, не имеет в собственности животных; по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, домашние животные не зарегистрированы.

По запросу суда представлена справка Администрации МО СП «Загустайское» о том, что собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: 

<

адрес>, является ФИО3, имеет три особи собак, при этом ФИО1 проживает по указанному адресу, является работником ФИО3 ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеет две особи собак. 

ДД.ММ.ГГГГ в суд от БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» поступил ответ, что в филиале данные о регистрации ФИО1 и ФИО3 животных (собак) отсутствуют.

Из информации от БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что исходя из данных ветеринарного врача МО СП «Загустайское» ФИО8 ЛПХ ФИО3 имеет три собаки, которые зарегистрированы в Селенгинском филиале БУ ветеринарии, имеют №№ бирок 218356, 218357, 218358 на основании записей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9 вменяется нарушение ст. 47.2 Правил регистрации домашних животных Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», которое выражается в том, что собака ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, не зарегистрирована в соответствии с правилами регистрации. 

По данному факту в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией 

<

адрес> Республики Бурятия вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях».

В силу п. 5 Порядка регистрации домашних животных в 

<

адрес>, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация домашних животных осуществляется в учреждениях (далее - Регистратор), подведомственных уполномоченному в области ветеринарии исполнительному органу государственной власти Республики Бурятия, в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 2 Порядка регистрация домашних животных осуществляется в целях профилактики особо опасных инфекционных и паразитарных болезней человека и животных, создания базы данных домашних животных, в том числе для организации розыска пропавших домашних животных и возвращения их владельцам.

Все собаки, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, независимо от породы (за исключением служебных собак и собак, владельцами которых являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также их подведомственные учреждения) по достижении 3-месячного возраста подлежат обязательной регистрации путем проведения процедуры идентификации домашнего животного с помощью выдачи регистрационного знака в виде жетона с нанесенным на него идентификационным номером или электронного носителя информации (микрочипа) (по выбору владельца домашнего животного). При желании владелец может приобрести регистрационный знак самостоятельно и зарегистрировать идентификационный номер в учреждении, осуществляющем регистрацию домашних животных (п. 3 Порядка). 

Данные о домашних животных вносятся в программу Вет Отчет Pro 2,0. Владельцы домашних животных других видов по желанию могут также зарегистрировать свое домашнее животное. Владелец домашнего животного, который приобрел незарегистрированную собаку, обязан ее зарегистрировать в течение 30 календарных дней со дня приобретения (п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 6 Порядка регистрация домашних животных включает: - внесение данных в регистрационный журнал; - присвоение идентификационного номера, оформление и выдачу владельцу домашнего животного регистрационного удостоверения; - выдачу регистрационного знака (жетона) или чипирование домашнего животного (если регистрационный знак не был приобретен владельцем домашнего животного самостоятельно); - занесение сведений о домашнем животном и владельце домашнего животного в программу Вет Отчет Pro 2,0. 

Персональные данные о владельце домашнего животного являются информацией конфиденциального характера, в связи с чем Регистратор, получивший доступ к персональным данным, обязан не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия владельца домашнего животного. Сведения о домашнем животном содержат идентификационный номер, вид, породу, кличку, пол, возраст, окрас, номер ветеринарного паспорта (при наличии) и наименование учреждения, выдавшего ветеринарный паспорт (п.п. 7.3.2-7.3.3 Порядка ).

Согласно п. 7.6 Порядка в случае выявления ошибок в регистрационном удостоверении владелец домашнего животного обращается к Регистратору с заявлением о внесении соответствующих изменений и обмене. Внесение изменений в регистрационное удостоверение осуществляется в день обращения граждан.

Между тем, в постановлении административной комиссии сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения, не конкретизированы, в нем не приведена норма, устанавливающая порядок регистрации домашних животных (собак). Протокол об административном правонарушении также не содержит ссылку на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок регистрации домашних животных (собак).

Поскольку административным органом не приведены специальные нормы, предусматривающие порядок регистрации домашних животных (собак), установленный законом Республики Бурятия и нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия, описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении, постановлении, само по себе не образует состава административного правонарушения. 

Кроме того, из постановления административной комиссии не указаны время и место совершения административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении сведения, касающиеся объективной стороны вменяемого административного правонарушения, также не конкретизированы, не зафиксировано место совершения административного правонарушения.

Кроме того, представленные материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 является владельцем собак. К протоколу об административном правонарушении не приложено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 имеет в собственности животных.

При этом из справок БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» не следует, что ФИО1 нарушен порядок регистрации собак.

В судебном заседании главный специалист по контролю в сфере благоустройства Администрации МО «

<

адрес>» ФИО5, указала на то, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, она увидела возле входной двери 2 лежащих собак, на которых бирок не находилось; сомнений в том, что ФИО1 не проживает по указанному адресу, у нее не возникло. Одна собака была черного с белым окраса, примерный возраст 3 года, другая собака кирпичного цвета, уши темные, примерный возраст 5 лет, кличек нет.

Свидетель ФИО3 пояснил, что является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>, у него имеются 3 собаки, которые зарегистрированы в установленном порядке.

Свидетель ФИО8, являющийся ветеринарным врачом пояснил, что работает в БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» около 3 лет, знает, что у ФИО3 имеются 3 собаки, которые ранее были зарегистрированы, однако документов о регистрации не нашлось ввиду утраты другими врачами; у собак имелись бирки, которые в настоящее время отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ повторно были зарегистрированы три особи собак, принадлежащие ФИО3, выданы новые бирки и регистрационные удостоверения.

Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей в данном случае не имеется, поскольку доказательств их заинтересованности в исходе дела в материалах дела не имеется. Их объяснения последовательны, не противоречивы и соответствуют другим доказательствам по делу. Кроме того, свидетели при допросе в судебных заседаниях были предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний.

Как следует из регистрационных удостоверений Селеннинского филиала БУ ветеринарии «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных», собаки 

<

данные изъяты>» беспородная, черно-белого окраса, возраст 

<

данные изъяты>» (породы московская сторожевая) бело-коричневого окраса, возраст 

<

данные изъяты>» беспородная, рыже-коричневого окраса, возраст 

<

данные изъяты>, зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ у собственника ФИО11 тем самым ФИО1 не является собственником указанных собак.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 и 30.6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении проведено административной комиссией не полно, не всесторонне и необъективно, а вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», является преждевременным.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает возможность направления дела на новое рассмотрение.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии 

<

адрес> Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.2 Закона Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Фёдорова Д.М.