Производство № 2-688/2025

УИД 67RS0002-01-2024-005640-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 10 марта 2025 года 

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А., 

при секретаре Ахмедовой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что решением комиссии военного комиссариата Смоленской области от 12.02.2024 истцу было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Истец с такими действиями ответчика не согласен, указывая, что согласно выписке из его послужного списка, а также выданной справки войсковой части № он в период с 31 марта 2000 г. по 14 апреля 2000 г. выполнял специальные задачи по проведению контртеррористических операция на территории 

<

адрес>, что полностью соответствует Положению перечня территорий и периодов ведения боевых действий гражданами РФ, указанному в Законе РФ «О ветеранах». Причиной отказа ответчика в выдаче истку удостоверения ветерана боевых действий, согласно протоколу от 12.02.2024, является ссылка на то обстоятельство, что, согласно приказу командира 103 полка военно-транспортной авиации указано, что зачет выслуги лет для назначения пенсии за период участия в боевых действиях производить из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 п.3 п.п. «е» выслугу лет для назначения пенсии уволенным с военной службы военнослужащим засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца – в воинских частях, штабах, учреждениях, входивших в состав действующей армии, в период боевых действий. Истец указывает, что данная ссылка ответчика не основана на законе, поскольку указанное Постановление Правительства РФ регулирует порядок учета выслуги лет, а не статус участника боевых действий.

Просит суд признать незаконным решение ответчика от 12.02.2024 об отказе в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий, возложить на ответчика обязанность выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебноv заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Военного комиссариата Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности, требования истца не признавала, указав, что истцом не представлено надлежащих сведений, подтверждающих факт его участия в контртеррористических операциях. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны РФ (протокол судебного заседания от 10.01.2025) в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Согласно Разделу III приложения к указанному закону, Перечень относит выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г, и в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", среди них военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. N 3107-О).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе "О ветеранах" порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15 ноября 2011 г. N 24-П; определения от 16 ноября 2006 г. N 506-О, от 29 мая 2007 г. N 356-О-О, от 19 марта 2009 г. N 181-О-О и др.).

В силу ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 763 от 19.12.2003 "Об удостоверении ветерана боевых действий", выдача удостоверения производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Такой порядок регулируется Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111.

Согласно пп. 8-9 Порядка, для получения удостоверения военнослужащие, в том числе уволенные в запас, направляют обращения, к которым прикладывают фотографии размером 3 см x 4 см и подтверждающие документы (при их наличии) (выписки из приказов об участии в боевых действиях (о выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах), об участии в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, об убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы) либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. 

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" контртеррористическая операция это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. Руководство контртеррористической операцией осуществляет ее руководитель, который несет персональную ответственность за ее проведение. Он определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, а также принимает решение о привлечении к участию в работе оперативного штаба иных лиц. Периоды непосредственного участия военнослужащих в этих операциях устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. 

В соответствии с п. 3 указанного постановления выслуга лет для назначения пенсии уволенным с военной службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях: б) один месяц службы за три месяца – в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период боевых действий. 

Их архивной справки, представленной Центральным архивом Министерства обороны Российской Федерации усматривается, что ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № в период с 19.07.1995 по 26.10.2009 в должности старшего техника, бортового авиационного техника, в воинском звании «старший лейтенант», «капитан». 

В приказе командира войсковой части № (

<

адрес>) от 27 марта 2000 г. № значится: полагать убывшими: в служебную командировку: ФИО5 – 

<

данные изъяты> ст. лейтенанта ФИО1 (цель командировки не указана).

В приказе командира войсковой части № (

<

адрес>) от 18 апреля 2000 г. № значится: полагать прибывшими из служебной командировки: Чкаловский – 

<

данные изъяты>: ст. лейтенанта ФИО1 

В приказе командира войсковой части № (г. Смоленск) от 21 апреля 2000 г. № значится: «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим выполнявших специальные задачи по проведению контртеррористических операций на территории 

<

адрес>» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1999 г. № 1197-68 г., с приложением № 2 статьи 5,6 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Президентом РФ № 1237 от 16 сентября 1999 г., приказываю нижепоименованным военнослужащим выполнявших специальные задачи по проведению контртеррористических операций на территории 

<

адрес> установить оклад денежного содержания в полуторном размере и расчет выслуги лет для назначения пенсии производить один месяц за полтора с 31 марта по 14 апреля 2000 г. Предоставить право на дополнительны дни отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы: … старшему лейтенанту ФИО1 Анатольевичу…».

В соответствии с ответом Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 30.01.2025 приказов командующего Объединенной группировкой войск (сил) «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении» за 2000 год на хранении в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации не имеется и сведениями об их местонахождении архив не располагает. 

Таким образом, с учетом требований закона, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не имеется, поскольку доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном участии истца в боевых действиях или реализованного наградного материала, в суд представлено не было.

При этом справки со сведениями об участии в контртеррористических операциях не являются выписками из приказов командующего Объединенной группировкой войск (сил) «О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористической операции на территории 

<

адрес> и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении», поэтому суд приходит к выводу, что надлежащих документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ, в подтверждение участия в контртеррористических операциях на территории Северо

<

адрес> истцом не представлено.

Кроме того, из имеющихся документов также усматривается, что ФИО1 был установлен оклад денежного содержания в полуторном размере и расчет выслуги лет для назначения пенсии производился один месяц за полтора в период с 31 марта по 14 апреля 2000 г. Вместе с тем, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 выслуга лет для назначения пенсий уволенным с военной службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях один месяц службы за три месяца в период боевых действий.

Таким образом, поскольку истец участия в контртеррористических операциях не принимал и каких-либо решений в отношении него по такому участию органами государственной власти не принималось, документальных данных об этом не имеется, факт участия заявителя в боевых действиях не подтвержден надлежащими доказательствами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В этой связи отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о признании его участником боевых действий и о возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран боевых действий", в связи с чем, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Смоленской области о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Н.А. Коршунов

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025