Дело № 7/1-282/2020

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2020 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Транспортная компания РусГидро» Яковлева Е.Л. на постановление судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Транспортная компания РусГидро», 

установил:

постановлением судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 сентября 2020 года АО «Транспортная компания РусГидро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник АО «Транспортная компания РусГидро» Яковлев Е.Л. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указал, что все необходимые условия для проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств обществом созданы; отметка о прохождении 14 июля 2020 года в 18:57 часов послерейсового медицинского осмотра водителем в путевом листе медицинским работником была поставлена преждевременно, фактически он был пройден 14 июля 2020 года в 19:00 часов, что не создало угрозы нарушения охраняемых общественных отношений, а свидетельствует о неточном заполнении путевого листа и не может расцениваться как грубое нарушение обществом лицензионных требований.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

Надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения жалобы представитель АО «Транспортная компания РусГидро» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке. 

Представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил постановление судьи оставить без изменения. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона).

Частью 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, п. 7 которого обязывает лицензиата выполнять лицензионные требования, в частности:

допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащённые в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (п. «д»);

обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утверждённом Министерством здравоохранения Российской Федерации (п. «н»).

В силу п. 38. Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 7 Положения, повлёкшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, 14 июля 2020 года в 18 часов 05 минут по адресу: Амурская область, г. Зея, 

<

...>, АО «Транспортная компания РусГидро» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров и иных лиц (сотрудников Дальневосточного филиала общества в количестве 3 человек), автобусом ПАЗ 320402-03, государственный регистрационный знак 

<

номер>, под управлением водителя Ф.И.О.4 (путевой лист автобуса необщего пользования № 2381 от 14 июля 2020 года оформлен Дальневосточным филиалом АО «Транспортная компания РусГидро») с грубыми нарушениями, предусмотренными лицензионных требований, а именно к лицензируемому виду деятельности был допущен автобус лицензиата, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (отметка о результатах проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства внесена в путевой лист типографическим способом до проведения такого контроля; в путевом листе отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден»; отсутствовала дата и время проведения предрейсового контроля); послерейсовый медицинский осмотр водителя проведён в нарушением порядка, утверждённого Министерством здравоохранения Российской Федерации (штамп «прошёл послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр проставлены в путевой лист до окончания рейса.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении АО «Транспортная компания РусГидро» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 10035/Ц от 17 августа 2020 года (л.д. 3 – 4); пояснениями директора АО «Транспортная компания РусГидро» от 17 августа 2020 года (л.д. 5 – 9); распоряжением от 23 июня 2020 года № 149-ПРЗ/А (л.д. 23 – 24); актом результатов планового (рейдового) осмотра № 1804/Ц от 14 июля 2020 года (л.д. 19); путевым листом № 2381 от 14 августа 2020 года (л.д. 21); диском с видеозаписью рейдовых осмотров (л.д. 20) и иными материалами дела, которые оценены судьёй районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совокупность установленных судьёй районного суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – АО «Транспортная компания РусГидро» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностным лицом ФИО2 О.1 в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание обществу назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с учётом требований, предусмотренных ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что фактическое прохождение послерейсового медицинского осмотра водителем, несмотря на досрочную отметку в путевом листе о его прохождении медицинским работником, не может расцениваться как грубое нарушение лицензионных требований, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что на момент планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства (14 июля 2020 года в 18 часов 05 минут) в путевом листе водителя № 2381 от 14 июля 2020 года уже имелась отметка о прохождении им послерейсового медицинского осмотра 14 июля 2020 года в 18 часов 57 минут при окончании работы водителя и автобуса в 19 часов 00 минут.

Указанное обстоятельство свидетельствует о необеспечении АО «Транспортная компания РусГидро» проведения послерейсовых медицинских осмотров водителей в соответствии с Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утверждённым приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 835н, согласно п. 5 которого послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников.

Довод жалобы о создании АО «Транспортная компания РусГидро» необходимых условий для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения. 

Вместе с тем, с выводами судьи о том, что нарушение АО «Транспортная компания РусГидро» пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, не может быть расценено как грубое нарушение лицензионных требований, поскольку фактически предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства был пройден, оснований согласиться не имеется.

Отнесение нарушений лицензиатом лицензионных требований к грубым нарушениям лицензионных требований в силу ч. 11 ст. 19. Федерального закона № 99-ФЗ устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. 

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судьёй установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, что в соответствии с этой же нормой признаётся грубым нарушением лицензионных требований, то указанные выводы судьи являются ошибочными.

Иных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица или решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Зейского районного суда Амурской области от 22 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Транспортная компания РусГидро» оставить без изменения, а жалобу его защитника Яковлева Е.Л. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Амурского 

областного суда А.В. Крук

Дело № 7/1-282/2020