КОПИЯ

Дело № 7-630/2025

РЕШЕНИЕ

09 сентября 2025 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калашникова Н.Н., рассмотрев жалобы старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 и должностного лица - начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025 года, вынесенное в отношении начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2, 

установил:

постановлением № 03/4-140/2025 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 марта 2025 года, начальник департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с применением части 2 и 6 статьи 4.4 этого же Кодекса подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025 года жалоба должностного лица - начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 удовлетворена частично. Постановление старшего государственного инспектора ФИО1 от 12 марта 2025 года № 03/4-140/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено. Из постановления исключено указание на совершение начальником департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения и привлечение к административной ответственности за его совершение, производство по делу в указанной части прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в жалобе просит отменить решение, указав, что размещение отходов производства и потребления, включая твёрдые коммунальные отходы V класса опасности и жидкие бытовые отходы IV класса опасности, на земельных участках с кадастровыми номерами 89:01:010806:105, 89:01:010101:941 и 89:01:010101:473, привело к их деградации. Отходы находятся на почве без защитных покрытий и подвергаются воздействию атмосферных осадков, что подтверждает негативное воздействие на земли. Администрация Шурышкарского района, являясь правообладателем, организовала размещение отходов на основании решений комиссии, что не исключает обязанности по рекультивации. Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, обязанность по разработке проекта рекультивации и проведению работ лежит на органах местного самоуправления, если нарушители не установлены или не являются правообладателями. Проекты рекультивации не разработаны, документы не представлены, уведомления в Управление не направлены. При этом в 2022 и 2024 годах Администрации направлялись предостережения о нарушениях, что свидетельствует о длительном игнорировании требований закона. Считает, что имел место состав правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо - начальник департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 в жалобе просит отменить решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025 года в части привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу об административном правонарушении в указанной части. Указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, так как факты нарушений были выявлены 31 августа и 5 октября 2023 года. Также указывает, что нарушения носят длящийся характер и были допущены не им, а другими лицами - управляющими организациями, действующими на основании решений комиссии по чрезвычайным ситуациям, при этом он как должностное лицо не является собственником, арендатором или эксплуатантом данных земельных участков и не обладает полномочиями по запрету размещения отходов или организации рекультивации до ввода новых объектов, предусмотренных территориальной схемой на 2025 год. Также указывает на неправильную квалификацию правонарушения, поскольку фактически имели место нарушения, подпадающие под статьи 8.2 и 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не под часть 2 статьи 8.7. 

ФИО2 и лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела, учитывая, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры. 

Часть 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.3 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды)). 

Статьями 34, 39 и 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 сентября 2024 года в уполномоченный орган поступило обращение председателя Межрегиональной общественной экологической организации «Зеленый Фронт» с указанием на загрязнение окружающей среды грубые нарушения законодательства при эксплуатации незаконных свалок в Шурышкарском районе ЯНАО (с.Мужи и с.Шурышкары) с указанием координат.

4 октября 2024 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 89:01:010101:473 и 89:01:010101:941 в с.Шурышкары, 89:01:010806:105 в с.Мужи Шурыкарского района ЯНАО, в ходе которого выявлены нарушения: 

- территория земельного участка 89:01:010101:473 в с.Шурышкары загрязнена отходами (отходы полиэтиленовых пакетов, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной, отходы тары металлической, утратившие потребительские свойства отходы мебели, отходы утеплителя, строительные и иные бытовые отходы);

- территория земельного участка 89:01:010101:941 в с.Шурышкары загрязнена отходами (отходы полиэтиленовых пакетов, отходы картонных упаковок, отходы тары пластиковой, отходы тарой стеклянной, отходы тары металлической, отходы тары деревянной, утратившие потребительские свойства отходы мебели, отходы демонтажа транспортных средств (отходы деталей автомобильных), отходы утеплителя, пищевые отходы, отходы от сноса и разборки, жидкие фракции отходов, строительные и иные бытовые отходы); 

- территория земельного участка в пределах кадастрового квартала 89:01:010101 (географические координаты N65.908634, Е65.356203) в с.Шурышкары загрязнена отходами (отходы полиэтиленовых пакетов, отходы картонных упаковок, отходы тары пластиковой, отходы тарой стеклянной, отходы тары металлической, отходы тары деревянной, утратившие потребительские свойства отходы мебели, отходы демонтажа транспортных средств (отходы деталей автомобильных), отходы утеплителя, пищевые отходы, отходы от сноса и разборки, строительные и иные бытовые отходы);

- территория земельного участка 89:01:010806:105 в с.Мужи (открытая площадка с грунтовым покрытием с месте с географическими координатами N65.368732 Е64.685789) загрязнена отходами (отходы полиэтиленовых пакетов, отходы картонных упаковок, отходы тары пластиковой, отходы тарой стеклянной, отходы тары металлической, утратившие потребительские свойства отходы мебели, отходы демонтажа транспортных средств (отходы шин (покрышек) и деталей автомобильных), отходы утеплителя, отходы лома металлов, пищевые отходы, утратившие потребительские свойства отходы бумаги и изделий из бумаги, отходы тары пластиковой с содержанием отходов моторных масел, отходы пенопласта, отходы от сноса и разборки, жидкие фракции отходов, строительные и иные бытовые отходы).

Согласно протоколу осмотра на осмотренных участках в с.Шурышкары обнаружены следы проезда грузовой техники, наличие транспортных средств и иной техники не установлено. Отходы находятся на почвенном покрове навалом (насыпью), искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.п.) нет, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). На территории земельного участка с кадастровым номером 89:01:010101:941 в точке с географическими координатами N65.9090486 Е65.3560506 обнаружено место для сброса жидких фракций отходов из ассенизаторских автомобилей. Жидкие фракции отходов образуют скопления вод темного цвета с едким запахом. Также в месте скопления жидких фракций отходов в обнаружены отходы производства и потребления в виде тары пластиковой и иных бытовых отходов. Площадь загрязнения земельного участка отходами производства и потребления составляет 4 186,3 кв.м, площадь загрязнения земельного участка жидкими фракциями отходов - 676,75 кв.м. По контуру участков, подвергшихся загрязнению, идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. В ходе осмотров отобраны объединенные пробы твёрдых бытовых отходов на земельных участках 89:01:010101:473 и 89:01:010101:941 и близлежащей территории в пределах кадастрового квартала 89:01:010101, а также проба жидких бытовых отходов на земельном участке 89:01:010101:941. 

В ходе осмотра земельного участка 89:01:010101:941 в с.Мужи установлено, что территория участка также загрязнена отходами (отходы полиэтиленовых пакетов, отходы пенопласта, отходы картонных упаковок, отходы тары пластиковой, отходы тары пластиковой с содержанием отходов моторных масел, отходы тары стеклянной, отходы тары металлической, отходы тары деревянной, утратившие потребительские свойства отходы мебели, отходы демонтажа транспортных средств (отходы шин (покрышек) и деталей автомобильных), отходы утеплителя, отходы лома металлов, отходы от сноса и разборки, пищевые отходы, утратившие потребительские свойства отходы бумаги и изделий из бумаги, строительные и иные бытовые отходы. Отходы находятся на почвенном покрове навалом (насыпью), искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.п.) нет, отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). На территории участка имеется огороженная площадка, на которой установлены 4 контейнера для отходов «Нетмус», отходов пластиковой тары, древесных и иных отходов. В точках с географическими координатами N65.3682301 Е64.6858301 и N65.368902 Е64.686645 обнаружено наличие сточных (предположительно инфильтрационных) вод темного цвета. В точке с географическими координатами N65.3690102 Е64.6873994 смонтирована площадка для слива жидких бытовых отходов из ассенизаторских автомобилей. Во время осмотра сброс жидких фракций отходов (ЖБО) осуществлялся из следующих автомобилей: ассенизаторский автомобиль марки КамАЗ (г/н в196сн89, без опознавательных знаков, без обозначающих класс опасности отходов специальных отличительных знаков), ассенизаторский автомобиль марки КамАЗ 65115 (г/н а405оу89, без опознавательных знаков, без обозначающих класс опасности отходов специальных отличительных знаков). Жидкие фракции отходов сливаются на рельеф местности, образуя скопления вод темного цвета с едким запахом, в месте скопления жидких фракций отходов в небольших количествах обнаружены отходы производства и потребления. По контуру участков, подвергшихся загрязнению, идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Площадь загрязнения земельного участка отходами производства и потребления составляет 29 100 кв.м, площадь загрязнения земельного участка жидкими фракциями отходов - 4 245 кв.м. Участки, подвергшиеся загрязнению, находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 89:01:010806:105. На территории земельного участка отобраны объединенные пробы твердых бытовых отходов и проба жидких бытовых отходов.

По результатам лабораторных исследований (испытаний) отобранных проб и экспертизы установлено, что на земельных участках находятся отходы производства и потребления (твердые коммунальные (бытовые) отходы) V класса опасности, а для сбрасываемых на почву жидких бытовых отходов установлен IV класс опасности.

Как следует из материалов дела земельный участок 89:01:010101:473 находится в федеральной собственности, относится к категории земель населенных пунктов, предназначен для размещения домов малоэтажной и многоэтажной жилой застройки; земельный участок 89:01:010101:941 находится в муниципальной собственности МО Шурышкарский район ЯНАО, относится к категории земель населенных пунктов, предназначен для размещения объектов обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях; земельный участок 89:01:010806:105 находится в муниципальной собственности МО Шурышкарский район ЯНАО, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, вид разрешенного использования - специальная деятельность (12.2).

Согласно утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 классификатору видов разрешенного использования земельных участков участки с видом разрешенного использования 12.2 подлежат использованию для размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещения объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (включая места сбора вещей для их вторичной переработки, скотомогильники, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, полигоны по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов).

Объекты размещения ТКО на участках 89:01:010806:105 в Мужах и 89:01:010101:743 в Шурышкарах не включены в Перечень объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку получили отказы в выдаче заключения о возможности их использования для размещения ТКО. В целях предотвращения возникновения на территории населенных пунктов неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации 29 ноября 2019 года принято решение о размещении ТКО на сформированных для этих целей земельных участках в с.Мужи и с.Шурышкары. Лица (организации), осуществляющие эксплуатацию этих объектов, отсутствуют. Транспортированием ТКО занимается ООО «Люминофор», непосредственная их транспортировка на объект размещения ТКО осуществляется подрядчиками ООО «Аметист» (Шурышкары) и МП «Жилфонд» (Мужи). Транспортирование ЖБО на территории с.Мужи осуществляет МП «Жилфонд».

Объекты размещения отходов в с.Шурышкары и Мужи определены утвержденной приказом ДТПЭиЖКХ ЯНАО от 2 августа 2016 года № 101-од территориальной схемой по обращению с отходами на территории ЯНАО на период 2016-2025 годов (п.47 и 40 приложения № 5 к схеме). Региональный оператор ООО «Ямал Экология» услуги по сбору и размещению (захоронению) ТКО на данных объектах не оказывает, так как не владеет данными объектами. На открытые площадки с грунтовым покрытием в с.Шурышкары и с.Мужи оператором ООО «Люминофор» осуществляется исключительно транспортирование (перевозка) ТКО с контейнерных площадок с.Шурышкары и с.Мужи в соответствии с регламентированными территориальной схемой потоками, что не свидетельствует об осуществлении деятельности по размещению ТКО на этих объектах. Информацией о сливе ЖБО на площадку в с.Шурышкары региональный оператор не обладает. Грунтовые площадки не включены в ГРОРО, так как учтены в территориальной схеме как объекты размещения ТКО, предполагаемые к использованию до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами, в том числе ТКО. До 1 января 2026 года они могут использоваться для размещения ТКО ввиду отсутствия других объектов размещения отходов, которые соответствовали бы требованиям экологического законодательства и имели бы необходимую документацию.

Письмом 30 октября 2024 года администрация района сообщила, что ранее слив ЖБО в осуществлялся согласно СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85». После прекращения его действия решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности района от 14 марта 2023 года определено место временного размещения ЖБО, вывоз которых осуществляют УК МУП «Жилфонд» (с.Мужи) и ООО «Аметист» (с.Шурышкары). Участок в с.Шурышкары не сформирован, правоустанавливающие документы на него отсутствуют, государственная собственность на эти земли не разграничена. Ввод в эксплуатацию новых МКД повлек увеличение объемов вывоза ЖБО, в связи с чем 25 октября 2024 года комиссией создана рабочая группа для проведения мониторинга подрядных организаций с целью своевременного и качественного выполнения работ по обвалованию котлована с ЖБО и его расширению, в настоящее время определяется подрядная организация, которая будет заниматься эти вопросом в с.Мужи. Решается вопрос о строительстве КОС и сетей канализации, в 2023 году заключен муниципальный контракт на выполнение ПИР и СМР по сетям канализации в с.Мужи, в настоящее время ведутся проектно-изыскательские работы. Строительство пункта временного размещения ТКО арочного типа в с.Мужи завершено (объект был построен в 2022 году, но в зимний период 2023-2024 года произошло обрушение ангара, подрядчик готовится осуществить восстановительные работы в 2025 году), объект будет введен в эксплуатацию в 2025 году. Строительство и ввод в эксплуатацию аналогичного объекта в с.Шурышкары также запланированы на 2025 год. Действующие свалки подлежат рекультивации после ввода в эксплуатацию этих площадок, с которых отходы будут вывозиться на полигон г.Салехарда, планируемый ко вводу в эксплуатацию в 2025 году. В настоящее время транспортировка отходов производится на действующие свалки в с.Мужи и с.Шурышкары, на территории, которые определены для временного размещения ТКО решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных безопасности МО Шурышкарский район от 29 ноября 2019 года.

11 ноября 2024 года и.о. заместителя руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято решение № 1600-рш о проведении в отношении объектов земельных отношений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 89:01:010806:105, 89:01:010101:941 и 89:010101:473 и прилегающей к ним территории, внеплановой документарной проверки в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора), обоснованное наличием угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в срок с 14 ноября. В качестве контролируемого лица в решении указана администрация Шурышкарского района. 12 ноября 2024 года проведение проверки согласовано прокуратурой ЯНАО.

В результате проверки установлено, что в реестре ГРОРО спорные объекты размещения отходов (свалки) не значатся, заключений относительно них не принималось, однако решением уполномоченного исполнительного органа ЯНАО как субъекта Российской Федерации они включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Указанное расценено контролирующим (надзорным) органом как фактическое осуществление несанкционированного размещения отходов и захламление земельных участков, на которых находятся свалки, отходами производства и потребления.

Согласно КЧС-10 в целях предотвращения возникновения неблагополучной санитарно-эпидемиологической ситуации в связи с отсутствием на территории входящих в состав МО Шурышкарский район населенных пунктов соответствующих требованиям федерального законодательства объектов размещения ТКО, для временного размещения ТКО определены земельные участки в том числе в с.Мужи (географические координаты 65.368849 64.685515) и с.Шурышкары (географические координаты 65.909107 65.356571). Главам сельских поселений предписано осуществлять мероприятия по содержанию земельных участков, а также обустройству легкого ограждения по периметру всей территории свалки, производственно-бытового здания на территории свалки, шлагбаума и обустройство объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов.

Однако указанные мероприятия не выполнены, для размещения отходов данные участки в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 89:01:010806:105 и 89:01:010101:941 не подготовлены.

КЧС-7 утверждены места для вывоза ЖБО в населенных пунктах Шурышкарского района, в том числе в с.Мужи (географические координаты 65.369422 64.687187) и с.Шурышкары (географические координаты 65.908718 65.355404). 

Точки с указанными выше географическими координатами также находятся в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 89:01:010806:105, 89:01:010101:941, 89:01:010101:473. 

Как установлено судьей городского суда Распоряжением Администрации МО Шурышкарский район от 16.12.2022 №905-л. на должность начальник Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района назначен ФИО2.

Согласно представленной должностной инструкции в обязанности начальника Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района следующие обязанности: руководство деятельностьюДепартамента и его структурных подразделений по исполнению задач и полномочий, определённых Положением о департаменте; организует работу по подготовке бюджетных заявок на финансирование мероприятий в соответствии с осуществляемыми полномочиями.

Согласно п.1.1 положения об Управлении земельных отношений Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района Управление является структурным подразделением Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района (далее- Департамент), и находится в непосредственном подчинении начальника Департамента.

Согласно п. 1.3. Управление непосредственно подчиняется Департаменту, если иное не установлено федеральным законодательством, законодательством Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальными правовыми актами муниципального округа.

В установленной сфере деятельности Управление как структурное подразделение Департамента осуществляет следующие муниципальные функции: осуществляетмуниципальный земельный контроль на территории муниципального округа; осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов Администрации и договоров (соглашений), касающихся управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального округа, а также государственная собственность, на которые не разграничена; планирует и осуществляет закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципального округа, а также государственная собственность, на которые не разграничена; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; осуществляет мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положением о Департаменте, утверждённым решением Думы Шурышкарского района от 20 октября 2022 года № 59, Департамент является структурным подразделением Администрации Шурышкарского района, созданным для выполнения функций Администрации по контролю и нормативно-правовому регулированию в области инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, градостроительной деятельности, жилищной политики, земельных отношений на территории муниципального округа Шурышкарский район Ямало- Ненецкого автономного округа.

Таким образом, несостоятелен довод жалобы в части того, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Фактические обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которых должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке законности и обоснованности постановления должностного лица административного органа в данной части судьей городского суда все материалы дела были проверены в полном объеме, приведены мотивы законности и обоснованности привлечения начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 к административной ответственности и отсутствия оснований для отмены постановления должностного лица в данной части.

Так, материалами дела с достоверностью подтверждено, что земельные участки, которые были предметом проверки, в чье-либо пользование не передавались. Следовательно, ФИО2 как ответственное должностное лицо обязан предпринимать меры к выполнению требований подп.2 п.2, п.3 ст.13, а также абз.2, 4, 7 и 8 ст.42 Земельного кодекса РФ, при этом ему не вменяется размещение отходов на существующих свалках, равно как и не соблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. 

В ходе рассмотрения жалобы также с достоверностью установлено, что как ТКО, так и ЖБО на спорных участках размещаются длительное время (как минимум с 2019 года). При этом размеры участков, на которых могут находиться отходы, их угловые точки ни территориальной схемой, ни КЧС-10, ни КЧС-7 не установлены, площадь объектов размещения отходов не определена, необходимых ограждения (которое определяло бы границы ОРО), искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров согласно актам осмотра и фотоматериалам к ним не имеется - отходы частично размещены за пределами открытой территории (в лесу). Плиты частично уложены на участке 89:01:010806:105, но отходы размещены не на них, а ЖБО сливаются на территорию за этими плитами.

Как участок с видом разрешенного использования «специальная деятельность (12.2)» в установленном порядке зарегистрирован лишь участок 89:01:010806:105. Его площадь согласно ЕГРН составляет 28 156,1 +/- 32 кв.м, установленная в ходе выездного обследования площадь загрязнения этого участка превышает площадь самого участка (29 000 кв.м). Жидкими бытовыми отходами загрязнено 4 245 кв.м. 

В ходе проведения выездного обследования также установлено, что в результате эксплуатации свалки на участке 89:01:010101:941 допущено захламление ТКО соседнего участка с кадастровым номером 89:01:010101:473, который для размещения ТКО не предназначен и в территориальной схеме не упомянут.

Как верно указано судьей городского суда совокупность приведенных выше обстоятельств однозначно свидетельствует о том, что требования подп.2 п.2, п.3 ст.13, а также абз.2, 4, 7 и 8 ст.42 ЗК РФ ФИО2 как ответственным должностным лицом не выполнены, что образует состав предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного правонарушения. 

Так, ФИО2 вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В рассматриваемом деле об административном правонарушении объектом посягательства является охрана земель, расположенных в границах муниципального образования, в отношении которых организация деятельности, связанной с защитой земель и предотвращением негативного воздействия на них, в том числе путем очистки территорий от отходов, отнесена к вопросам местного значения.

При этом, наличие того или иного вещного права (владения, пользования и распоряжения земельным участком как объектом материального мира), не освобождает правообладателей, даже при наличии гражданско-правовых соглашений, в том числе с привлечением на договорных условиях компаний перевозчиков ТКО, от соблюдения требований земельного законодательства в части исполнения своих обязательств по надлежащему пользованию и содержанию земли как особо ценной природной единицы.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению должностным лицом возложенных на него законом обязанностей, в дело не представлено. Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо ФИО2 в полном объёме не принял все необходимые меры по соблюдению требований и выполнению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, поскольку доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом ФИО2 всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм природоохранного законодательства, а также существования обстоятельств, объективно препятствующих этому, материалы дела не содержат, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к верному выводу о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы жалобы в данной части являются несостоятельными.

Изменяя постановление должностного лица административного органа путем исключения из него указания на совершение должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с прекращением производства по делу в этой части на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья городского суда обоснованно исходил из того, что вопрос о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поставлен преждевременно, а состав данного административного правонарушения в бездействии ФИО2 отсутствует.

Так, в соответствии с п.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. 

Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, ими установлены порядок проведения рекультивации и консервации земель.

В обязательном порядке рекультивации подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п.6 Правил).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что рекультивация и консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу содержания п.26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в п.3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

- б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

- в) со дня выявления деградации земель.

В настоящее время, необходимость рекультивации земельных участков в полном объеме ничем не подтверждена, поскольку площади загрязнений и площади земельных участков не совпадают, доказательств тому, что администрацией решался вопрос о предоставлении для размещения отходов всей загрязненной площади, не имеется. 

Несостоятельны доводы жалобы должностного лица административного органа в части того, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 89:01:010806:105; 89:01:010101:941; 89:01:010101:473 установлено нахождение отходов производства и потребления на поверхности почвенного покрова, в связи с чем земли подлежат рекультивации.

Как следует из материалов дела обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Шурышкарского района осуществляется в соответствии с территориальной схемой, утвержденной приказом департамента тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО от 02 августа 2016 года № 101-од.

Свалки, расположенные на территории земельных участков с кадастровыми номерами 89:01:010806:105; 89:01:010101:941; 89:01:010101:473, включены в территориальную схему в приложении 5, таблица 1 «Объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, которые предполагается использовать до ввода в эксплуатацию планируемых строительством объектов обращения с отходами», соответственно они являются разрешенными (санкционированными) для временного использования, но не отвечающими всем необходимым требованиям закона местами накопления ТБО и ЖБО. 

Таким образом, действующие свалки в с. Мужи и с. Шурышкары подлежат рекультивации после ввода в эксплуатацию площадок временного накопления твердых коммунальных отходов арочного типа, срок строительства которых установлен в период 2020 - 2025 годы.

Иные доводы жалоб не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица /с учетом изменений решением судьи городского суда/ и решения судьи городского суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они были предметом тщательной проверки и оценки как должностного лица, так и судьи городского суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении и судебном решении. Оснований не согласиться с такой оценкой и повторно излагать соответствующие мотивы отсутствуют.

При этом судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа учитывает, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности несостоятельны.

Так, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки давности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении начальника департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации Шурышкарского района ФИО2 настоящего дела об административном правонарушении, были выявлены по результатам внеплановой документарной проверки, по результатам которой 19 декабря 2024 года составлен акт. 

Инкриминируемое должностному лицу ФИО2 длящееся административное правонарушение было выявлено 19 декабря 2024 года, соответственно сроки давности длящегося административного правонарушения необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с 19 декабря 2024 года.

Таким образом, постановление о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вмененное ФИО2 административное правонарушение по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства, при этом существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей природной среды.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу акты, как незаконные и необоснованные, не установлено, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление № 03/4-140/2025 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12 марта 2025 года, с учетом изменений внесенных решением судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025, и решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 июля 2025 оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Калашникова