Судья Гадыршин Д.И. УИД 16RS0051-01-2020-013425-47

Дело № 5-1838/2021

Дело № 7-1727/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 мая 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р. при секретаре судебного заседания Галеевой Г.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – ООО «УК «ПЖКХ», Общество) ФИО1 (далее по тексту – заявитель) на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 18 марта 2021 года, вынесенное в отношении ООО «УК «ПЖКХ»» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ООО «УК «ПЖКХ» ФИО1 и ФИО2, поддержавших жалобу, а также объяснения представителей Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 и ФИО4, возражавших против удовлетворения данной жалобы, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 18марта 2021 года ООО «УК «ПЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

В жалобе, поданной через районный суд в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит указанное постановление судьи районного суда отменить, производство по данному делу прекратить. 

Представители ООО «УК «ПЖКХ» ФИО1 и ФИО2, участвующие в судебном заседании, поддержали доводы, изложенные в жалобе. Представители Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 и ФИО4, также участвующие в судебном заседании, возражали против удовлетворения данной жалобы,

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (статья 1 Федерального закона от 24июня 1998 года N 89-ФЗ).

В соответствии с требованиями абз.5 пункта 2.1 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996г., основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием N карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО.

Согласно пункту 2.9 указанной Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, загрузка ТБО в траншеи осуществляется с послойным уплотнением бульдозерами или катками-уплотнителями, перемещающимися вдоль траншеи. Участок складирования заполняется с превышением над отметкой участка на 1/3 глубины траншеи из-за последующего уплотнения отходов. В траншеях ТБО изолированы в процессе складирования по всему периметру. Изоляцию ТБО сверху для полигонов этого типа допускается производить один раз в 5 суток.

На основании пункта 2.10. вышеназванной Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров для задержания легких фракций отходов. Высота ограждений - 4 - 4,5 м. Рама щитов выполняется из легких металлических профилей, обтягивается сеткой с размерами ячеек 40 - 50 мм. Ширина щитов принимается 1 - 1,5 м.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2020 года в 16 часов 00 минут в ходе проведенного должностным лицом Росприроднадзора административного расследования на полигоне ТКО «Восточный» было выявлено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления:

- при эксплуатации полигона не соблюдаются требования установленные: «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТБО» и «Технологическим регламентом по эксплуатации полигона утилизации твердых бытовых отходов «Восточный» по улице Мамадышский тракт города Казани» от 2014 года, а именно:

- отсутствует основной документ планирования работ - график эксплуатации, составляемый на год с указанием распланированного помесячно количества принимаемых отходов на эксплуатируемую карту и разработкой грунта для изоляции ТКО. Имеется объяснение исполняющего обязанности начальника полигона ТКО «Восточный» ФИО5). Данные о количестве завезенного грунта за 2020 год для отсыпки карты полигона не представлены. Представлен договор поставки № 197 от 06.09.2019 г. и счет-фактуры за 2019год.

- не выполняется основная функция канавы для сбора и отвода ливневых стоков. По всему периметру канава засыпана отходами и фильтратом, т.е. не выполняется функция должного отвода ливневых стоков из канавы, (фото прилагается).

- согласно техрегламенту, должен работать бульдозер для разравнивания и формирования слоев и каток-уплотнитель, с целью уплотнения четырех кратным прохождением катка по одному следу. В момент проверки каток-уплотнитель не работал, т.е. послойное уплотнение карты с наращиванием суммарной мощности слоя уплотненных отходов до 2 м не выполняется. После уплотнения не проводится должная пересыпка ТКО изолирующим материалом толщиной 0,25-0.3 м. Данный факт также подтверждает отсутствие мерного столба (репера), предназначенного для контроля высоты отсыпаемого 2-метрового слоя ТКО на карте полигона. Соблюдение заданной высоты слоя отсыпки обеспечивает равномерность осадка толщи полигона. Репер должен представлять собой отрезок металлической трубы с делениями, нанесенными яркой краской через каждые 0,25 м. На высоте 2 м на бульдозере наносится белая черта, являющейся по сути подвижным репером.

- для исключения раздува легких фракций отходов на полигоне предусмотрены переносные сетчатые ограждения, которые устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТКО, перпендикулярно к направлению господствующих ветров. Регулярно не реже 1 раза в смену щиты должны очищаться от отходов. На момент осмотра полигона переносные сетчатые ограждения имелись, но не использованы на местах разгрузки ТКО, отходы разнесены ветром и зафиксированы на сетчатом ограждении в верхней части забора по периметру полигона ТКО «Восточный» (фото имеется).

- несоблюдение послойного уплотнения и пересыпки отходов, условий техрегламента привело к образованию и истечению фильтрата, самовозгоранию отходов на полигоне (факт горения было зафиксирован 10.07.2020), неприятному запаху, выбросам загрязняющих веществ в атмосферный воздух, негативному влиянию на состояние окружающей среды, многочисленным обращениям граждан на неприятные запахи. 

По факту выявленных нарушений 25 августа 2020 года должностным лицом административного органа в отношении ООО «УК «ПЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ.

Составляя протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества, должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что Обществом нарушены требования, предусмотренные законодательством "Об отходах производства и потребления".

С данным выводом следует согласиться.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 августа 2020 года; актом обследования и фотоматериалом от 29 апреля 2020 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; фототаблицей к протоколу об административном правонарушении от 25 августа 2020 года; объяснениями должностного лица полигона И.М.ПБ.; техническим регламентом, и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК «ПЖКХ» приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено и судом не установлено.

В данном случае наличие у ООО «УК «ПЖКХ» объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Довод заявителя об отсутствии в действиях ООО «УК «ПЖКХ» состава административного правонарушении является необоснованным и направлен на игнорирование обстоятельств дела, иную оценку доказательств в выгодном для него свете, сводятся к попытке Общества избежать административного наказания за совершенное административное правонарушение, и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

К выводу о наличии в действиях ООО «УК «ПЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав в совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ с учетом требований частей 2 и 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Несогласие представителя ООО «УК «ПЖКХ» с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Общества правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено ООО «УК «ПЖКХ» правильно, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и имущественного положения лица, привлекаемого к ответственности (статья 4.1 КоАП РФ).

Противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО «УК «ПЖКХ» в совершении данного правонарушения, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении к административной ответственности общества за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Следовательно, обжалуемый судебный акт является обоснованным, все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выяснены и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления судьи районного суда не имеется, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 18 марта 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «ПЖКХ» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «УК «ПЖКХ» ФИО1 - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ. 

Судья Р.Р. Фатхутдинов