УИД 45RS0006-01-2020-000054-13

Дело № 2-78/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.Н.,

с участием заместителя прокурора Каргапольского района – Недорезова В.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Каргаполье 11.03.2020 гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Коммунальные сети» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Коммунальные сети» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска с учетом изменения исковых требований указал, что прокуратурой района 29.03.2019 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ООО «Коммунальные сети», эксплуатирующего полигон твердых коммунальных отходов в Каргпольском районе (земельный участок с кадастровым номером 45:06:000000:106, категории земель: земли промышленности, площадью 25521 кв.м с разрешенным использованиям для нужд коммунального хозяйства). Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены Санитарными правилами 2.1.7.1038-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001. В соответствии с п. 2.1 СанПин 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. В ходе проверки было установлено, что ООО «Коммунальные сети» на основании лицензии от 19.01.2012 № 045 00023 на территории Каргапольского района осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов 4 класса опасности. На основании постановления Администрации Каргапольского района от 17.01.2019 № 23 между МО и ООО «Коммунальные сети» заключен договор от 18.01.2019 аренды земельного участка. Указанным договором земельный участок с кадастровым номером 45:06:000000:106 передан в срок с 01.01.2019 по 31.11.2019 для размещения и обслуживания свалки твердых бытовых отходов. 23.10.2019 заключен новый договор аренды земельного участка со сроком действия с 01.12.2019 по 01.11.2020. Указывает, что при осмотре полигона отходов производства и потребления было установлено, что названные требования природоохранного законодательства ООО «Коммунальные сети» надлежащим образом не соблюдаются. Согласно экспертному заключению от 19.03.2019 № 45-20-14-ОИ-137-2019 свалка твердых бытовых отходов ООО «Коммунальные сети» не соответствует требованиям п.п. 2.3, 4.6, 5.2, 5.3, 6.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». При повторной проверке полигона 21.11.2019 установлены нарушения п. 4.4. СП 2.1.7.1038-01 – территория объекта размещения отходов не ограждена, осушительная траншея имеет глубину менее 2 м, п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 – отсутствуют сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, п. 4.3 2.1.7.1038-01 – не имеет контрольно-дезинфицирующей установки для обработки ходовой части мусоровозов, п.п.4.6, 6.7 – не оборудованы скважины выше и ниже объекта размещения для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды. Кроме того, отсутствуют химические исследования на ртуть, РН в протоколе результатов анализа почвы № 25 от 06.06.2018, а также микробиологические и гельминтологические показатели, чем нарушается п. 6.9 СП 2.1.7.1038-01, а представленные данные не позволяют в полной мере оценить влияние полигона на объекты окружающей среды (почву). Считает, что нарушение санитарных правил и норм к устройству, содержанию и эксплуатации полигона отходов производства и потребления может привести как к причинению ущерба окружающей среде, так и вреда здоровью граждан. Просит признать незаконным бездействие ООО «Коммунальные сети» по приведению по эксплуатации полигона отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:06:000000:106, категории земель: земли промышленности, площадью 25521 кв.м с нарушением требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Возложить на ООО «Коммунальные сети» обязанность в срок до 01.09.2020 устранить нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона отходов производства и потребления, распложенного на земельном участке с кадастровым номером 45:06:000000:106 категории земель: земли промышленности, площадью 25521 кв.м, а именно: установить на полигоне переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов; установить ограждение территории объекта размещения отходов или оборудовать осушительную траншею глубиной не менее 2 м; оборудовать на выезде из полигона контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для обработки ходовой части мусоровозов эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России; оборудовать на полигоне контрольные скважины ниже и выше объекта размещения для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды. 

В судебном заседании прокурор Недорезов В.Ю. исковые требования поддержал, дал объяснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – ООО «Коммунальные сети» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Администрации Каргапольского района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих в том числе, принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных Правил», предусматривают:

п.4.3. по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов. 

п.4.4. по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания. 

п. 4.6. по согласованию с гидрогеологической службой и территориальным ЦГСЭН в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.

п.5.3. переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

п.6.7. по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

п.6.9. система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

Из действующего законодательства, следует, что площадки для размещения и утилизации отходов производства и потребления должны отвечать требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», либо быть приведены в соответствии с ними в определенные сроки.

Судом установлено, что 29.03.2019 прокуратурой Каргапольского района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности ответчика ООО «Коммунальные сети», в ходе которой установлено, что ООО «Коммунальные сети» эксплуатирует полигон твердых коммунальных отходов в Каргапольском районе (земельный участок, общей площадью 25521 кв.м, с кадастровым номером 45:06:000000:106, категории земель: земли промышленности) на основании договора аренды земельного участка от 23.10.2019.

19.01.2012 ООО «Коммунальные сети» выдана лицензия № 045 00023 на осуществление деятельности по собору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности. 

Согласно экспертному заключению от 19.03.2019 № 45-20-14-ОИ-137-2019, свалка твердых бытовых отходов ООО «Коммунальные сети» не соответствует требованиям п.п. 2.3, 4.6, 5,2, 5.31, 6.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов.

29.03.2019 директору ООО «Коммунальные сети» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, в ходе повторной проверки 21.11.2019 выявлены нарушения п.п. 2.2, 2.3, 6.1,6.2, 4.4, 5.3, 4.3, 4,6, 6.7, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Суд, признавая незаконным бездействие ООО «Коммунальные сети» и возлагая на ответчика обязанность по установке на полигоне переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, установке ограждения территории объекта размещения отходов потребления или оборудованию осушительной траншеи глубиной не менее 2 м, оборудованию на выезде из полигона контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для обработки ходовой части мусоровоза с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, оборудованию на полигоне контрольных скважин ниже и выше объекта размещения для учета влияния складирования твердых бытовых отходов на грунтовые воды исходит из того, что на момент проведения повторной проверки, указанные гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов ответчиком соблюдены не были. Надлежащих доказательств, позволяющих прийти к выводу об устранении установленных нарушений на момент рассмотрения дела, ответчик суду в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Срок в течение которого прокурор просит устранить выявленные нарушения требований СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» по мнению суда является разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» по приведению по эксплуатации полигона отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:06:000000:106 категории земель: земли промышленности, площадью 25521 кв.м, с нарушением требования СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигона для твердых бытовых отходов».

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» в срок до 01.09.2020 обязанность устранить нарушения требования природоохранного законодательства при эксплуатации полигона отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 45:06:000000:106 категории земель: земли промышленности, площадью 25521 кв.м, а именно: установить на полигоне переносные сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов; установить ограждение территории объекта размещения отходов или оборудовать осушительную траншею глубиной не менее 2 м; оборудовать на выезде из полигона контрольно-дезинфицирующую установку с устройством бетонной ванны для обработки ходовой части мусоровозов с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России; оборудовать на полигоне контрольные скважины ниже и выше объекта размещения для учета влияния складирования твердых бытовых отходов на грунтовые воды. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области. 

Судья Каргапольского

районного суда И.Ю.Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2020 в 16:30.