№ 2-2042/2025

УИД 61RS0006-01-2025-001889-08

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«18» июня 2025 г.

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: 

судьи Коваленко И.А,

при секретаре Куренковой В.С, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первомайского района города Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района города Ростова-на-Дону, третье лицо: Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, об обязании устранить нарушения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г.Ростова-на-Дону, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокурора города проведена проверка исполнения требований законодательства при накоплении, хранении и вывозе твердых коммунальных отходов, по результатам которой, в ходе обследования контейнерных площадок, расположенных на муниципальной территории по адресным ориентирам: ул. 

<

адрес>Дону установлено, что требуется обустройство ограждения отсека для складирования крупногабаритных отходов и обустройства оснований площадок (контейнерных площадок).

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону 19.01.2025 внесено соответствующее представление. В ответе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону на данное представление указывает, что с целью обустройства контейнерных площадок, в т.ч. по указанным адресам главному распорядителю бюджетных средств – Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону направлено соответствующее письмо для вынесения вопроса на ближайшем заседании Ростовской-на-Дону городской Думы, однако средства не выделены.

Отсутствие выделенного финансирования не позволяет устранить выявленные нарушения.

Исходя из изложенного, фактически требования прокурора не исполнены.

Таким образом, деятельность МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, осуществляемая с нарушениями требований законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, противоречит основополагающим принципам жилищного законодательства, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Категория лиц, чьи интересы затрагиваются, является непостоянной, поскольку круг собственников и лиц, зарегистрированных, временно находящихся в многоквартирных домах, а также в домах, расположенных по соседству может, постоянно меняться.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когданарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из указанных положений закона, во взаимосвязи со ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определённых законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить нарушения действующего законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем обустройства ограждения отсека для складирования крупногабаритных отходов и оснований площадок по адресным ориентирам 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Представитель истца, помощник прокурора Алиева Ю.И, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по правилам статьи 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гласит, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принца презумпции ее экологической опасности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22, 39 Федерального закона № 52-ФЗ п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - далее Закон об отходах).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержатся в п. 24 ч. 21 Устава г. Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 211.

В силу пп. 3.3 п. 3 р. 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» в компетенцию администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону входит в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону «Об изменении функций и переименовании муниципальных казенных учреждений «Дирекция муниципального имущества и благоустройства» от 30.10.2012 № 935 с 25.12.2012 муниципальное казенное учреждение «ДМИБ» переименовано в муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Распоряжением администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону «Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону» от 27.11.2012 № 1474 утвержден Устав МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Согласно Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 12.01.2021 № 4 (далее – Устав) МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону (далее – МКУ) является некоммерческой организацией, созданной в целях управления муниципальным имуществом, находящимся в оперативном управлении МКУ.

В соответствии с положениями Устава предметом деятельности МКУ является осуществление полномочий муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» по управлению муниципальным имуществом в соответствии с его функциональным назначением, решение вопросов местного значения в соответствии с разграничением полномочий, функций и услуг по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно положений Устава МКУ обязано осуществлять оперативное управление закрепленным за ним движимым и не движимым имуществом, обеспечивать его содержание в надлежащем состоянии.

Также, положениями Устава определено обеспечивать сохранность, надлежащее содержание, использование и ремонт принадлежащего МКУ имущества.

Согласно п. З постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее — Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15, 17, 18, 19 Правил № 1039 установлено, что в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. З, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № З «Об утверждении санитарных правил и норм санпин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКС) с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее метра.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКС), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Согласно п. 1.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 1, 3 ст. 13.4 Закона об отходах накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Решением Ростовской на Дону городской Думы от 28.08.2012 № 304 утверждены Правила организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, в соответствии с которыми собственник отходов должен иметь место сбора и временного хранения отходов, которое, оборудовано в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так вышеуказанным решением предусмотрено, что раздельное накопление твердых коммунальных отходов предусматривает разделение твердых коммунальных отходов потребителями по установленным видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. 

Складирование крупногабаритных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с отходами, осуществляется потребителями следующими способами: 

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; 

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

При этом для размещения (установки) контейнеров должна быть оборудована специальная площадка на уровне земли на твердом, прочном, водонепроницаемом, легкоочищаемом покрытии (бетонном или асфальтном), ограниченная бордюром, имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону во исполнение поручения прокурора города проведена проверка исполнения требований законодательства при накоплении, хранении и вывозе твердых коммунальных отходов, в ходе которой, при обследования контейнерных площадок, расположенных на муниципальной территории по адресным ориентирам: 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес>, было установлено, что требуется обустройство ограждения отсека для складирования крупногабаритных отходов и обустройства оснований площадок (контейнерных площадок).

Для устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес директора МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление. 

В ответе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону на данное представление указывает, что с целью обустройства контейнерных площадок, в т.ч. по указанным адресам главному распорядителю бюджетных средств – Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону направлено соответствующее письмо для вынесения вопроса на ближайшем заседании Ростовской-на-Дону городской Думы, однако средства не выделены. Отсутствие выделенного финансирования не позволяет устранить выявленные нарушения.

Таким образом, требования прокурора исполнены не были.

Суд исходит из того, что деятельность МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, осуществляемая с нарушениями требований законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, противоречит основополагающим принципам жилищного законодательства, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Категория лиц, чьи интересы затрагиваются, является непостоянной, поскольку круг собственников и лиц, зарегистрированных, временно находящихся в многоквартирных домах, а также в домах, расположенных по соседству может, постоянно меняться.

При осуществлении надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов гражданина, предусмотренного главой 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когданарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из указанных положений закона, во взаимосвязи со ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, следует, что при установлении прокурором факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан прокурор в определённых законом случаях вправе обратиться в суд в их защиту.

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку возложенные на органы местного самоуправления обязанности не исполняются надлежащим образом и в полном объеме, что, в свою очередь, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает, что срок, в течение которого должны быть устранены нарушения, может быть установлен в течение 6 месяцев.

С учетом изложенных обстоятельств, исковое заявление прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 12, 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» 

<

адрес> устранить нарушения законодательства, регламентирующего обращение с твердыми коммунальными отходами, путем обустройства ограждения отсека для складирования крупногабаритных отходов и оснований площадок, расположенным по адресным ориентирам 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 года

№

№ 

№

№

№

№ 

№

№ 

№

№ 

№

№ 

№

С У Д Ь Я -