П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 августа 2017 года

Судья Клинского городского суда Московской области Борщ А.П., 

при секретаре Калинине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-296/2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМБИНАТ», ОГРН /номер/, ИНН /номер/, юридический /адрес/ привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, 

Установил

/дата/ заместителем начальника Солнечногорского территориального отдела Управления Роспотребннадзора по Московской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Комбинат», осуществляющего производственную деятельность по /адрес/, Полигон ТБО ФИО2 карьер, о том, что:

1. У ООО «КОМБИНАТ» отсутствует Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных исследований и измерений, загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением п. 4.1., п. 4.2 СанПиН 2-2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями от 15.05.2007 г., изм. № 1 от 10.04.08 г., № 2 от 06.10.09 г., № 3 от 09.09.10 г., № 4 от 25.04.2014 г.); 

2. Запас грунта для промежуточной и окончательной изоляции отходов недостаточный, что является нарушением п. 3.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Отсутствует освещение рабочих карт, что является нарушением п. 4.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

4. Промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом недостаточна (на не эксплуатируемых картах видны не засыпанные отходы), что является нарушением п. 5 1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов длятвердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. - « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

5. На рабочей карте вблизи места разгрузки отходов отсутствовали сетчатые ограждения, чтоявляется нарушением п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

6. Выявлено захламление откосов полигона со стороны /адрес/ и /адрес/ отходами, летящими с тела полигона (главным образом, полиэтиленовыми пакетами), п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

7. Для снижения нагрузки на окружающую среду проектом обоснования санитарно-защитной зоны предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию станции дегазации свалочного газа (откачивание свалочного газа газокомпрессорной станцией и обезвреживание его в высокотемпературной факельной установке), что в настоящее время не выполнено и увеличивает объем загрязнения атмосферного воздуха, в т.ч. в зоне влияния полигона на территории жилой застройки и является нарушением п. 6.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст. ст. 11, 20, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

8. Система сбора фильтрата на полигоне отсутствует; выявлено скопление фильтрата около тела полигона с южной юго-восточной стороны, таким образом создается опасность загрязнения фильтратом почвы, грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, что является нарушением п. 6.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п.3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст. 11,20, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 

9. ООО «Комбинат», эксплуатирующим полигон, не разработан регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне; не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826);

10. На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод отсутствуют подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб, что является нарушением ст. ст. 21, 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826);

11. На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», складированиеТБО производится за пределами рабочей карты. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется ежесуточно, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-миологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного гарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826);

12. На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», переносные сетчатые ограждения не устанавливаются к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Раз в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, не собирают и не размещают по поверхности рабочей карты, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826);

13. На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», не осуществляется очистка от мусора нагорных перехватывающих обводных каналов, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826);

14. ООО «Комбинат» не осуществляет (отсутствуют подтверждающие документы, визуально в пределах санитарно-защитной зоны определяются остатки ТБО в виде полиэтиленовых пакетов, обрывки бумаги и т.п.) один раз в десять дней осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный № 2628); 

15. ООО «Комбинат» не осуществляет силами специализированной лабораторной службы систематический контроль фракционный, морфологический и химический состав поступающих на полигон, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5 СанПиН 2.1.7.103 8-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N2826);

16. ООО «Комбинат», обслуживающее полигон ТБО, не разработало инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия. Данная инструкция не согласована с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Закона РФ от 30.03.99 г.№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов в для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N2826),

что являетсянарушением действующего законодательства Российской Федерации:

- п.3 ст.20, ст. 21, ст. 22, ст. 24 Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ;

- п.4.1., п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями от 2007 г., изм. № 1 от 10.04.08 г., № 2 от 06.10.09 г., № 3 от 09.09.10 г., № 4 от 25.04.2014 г.).

- п.3.7., п.4.5., п.4.7., п.5.1., п.5.3., п.5.5., п.5.6., п.6.2., п.6.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российкой Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826). 

- п.4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»

- п. 3.2 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

- п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (т. 1 л.д. 16-21).

Законные представители ООО «КОМБИНАТ» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании отрицали виновность Общества в совершении инкриминируемого ему правонарушения и просили прекратить производство по делу по основаниям, изложенных в письменных возражениях Общества (т. 1 л.д. 98-101, т. 2 л.д. 1-6).

Выслушав объяснения явившихся участников процесса и проверив материалы дела, суд пришёл к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Доказательством виновности ООО «КОМБИНАТ» в совершении вышеуказанного административного правонарушения является Акт проверки от 4 августа 2017 года (т. 1 л.д. 25-53).

Оценив это доказательство в совокупности с предоставленными Обществом доказательствами своей невиновности, суд прекращает производство по делу, за отсутствием состава административного правонарушения, ввиду следующего.

1. Изложенный в Акте вывод надзорного органа о том, что у ООО «Комбинат» отсутствует Постановление Главного государственного врача РФ об установлении размера санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, является необоснованным и не соответствующим действительности, т.к. у Общества имеется Санитарно-эпидемиологическое заключение /номер/ от /дата/ г., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, а также согласован Проект обоснования расчетной санитарно-защитной зоны для полигона захоронения ТБО «ФИО2 карьер». Обществом получено экспертное заключение /номер/ от /дата/ г., где указано о том, что расчетную санитарно-защитную зону необходимо подтвердить лабораторными наблюдениями в соответствии с программой натурных исследований и измерений, в соответствии с программой натурных исследований лабораторные измерения проводятся ежеквартально (т. 1 л.д. 129-130, 140-155, 131-139).

2. В Акте указано о том, что запас грунта для промежуточной и окончательной изоляции отходов недостаточный. Однако Общество осуществляет изоляцию грунтами рабочих карт в соответствии с проектными данными, получившими указанное выше положительное заключение государственной экологической экспертизы, что также подтверждено фотоматериалами, а так же данные из проектной документации (т. 1 л.д. 156, 157-166), более того, в Акте проверки отсутствуют сведения о производстве измерений для определения количества грунта и указано о том, что определить толщину изолирующего грунта на момент проведения проверки не представляется возможным (т. 1 л.д. 27). 

3. Фиксация в Акте проверки отсутствия освещения рабочих карт не соответствует действительности, т.к. освещение 1-й, 2-й, 3-й, 4-й рабочих карт осуществляется с помощью генератора, что подтверждается актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 19.12.2016 года, для освещения Обществом используются дизельные генераторы, что также подтверждено фотографией (т. 1 л.д. 164). 

4. Ссылка в Акте на то, что промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом недостаточна (на неэксплуатируемых картах видны не засыпанные отходы), неосновательна, т.к. Общество осуществляет изоляцию грунтами рабочих карт в соответствии с проектными данными, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы. Порядок изоляции размещаемых отходов грунтами описан в проектной документации. Изоляция грунтами производится в соотношении: 20 % грунта от объема размещаемых отходов. Измерений для определения соотношения необходимого количества грунтов и размещаемых отходов при составлении Акта не производилось. Фотоматериалы, подтверждающее отсутствие данного правонарушения, Обществом приложены (т. 1 л.д. 157-162). 

5. Указание в Акте на отсутствие на рабочей карте вблизи места разгрузки отходов сетчатого ограждения опровергнуто присутствием на рабочей карте вблизи места разгрузки отходов сетчатого ограждения присутствует, данный факт подтверждается фотоматериалами (т. 1 л.д. 165, 166). Среди представленных самим надзорным органом фотографий также наличиствует сетчатое ограждение (т. 1 л.д. 49). 

6. В Акте указано о захламлении откосов полигона со стороны деревни Напругово и Новощапово отходами, летящими с тела полигона. Однако, уборка территории и откосов полигона осуществляется один раз в 10 дней, в соответствии с Инструкцией по эксплуатации полигонов ТБО, а уборка откосов производится Обществом ежедневно, согласно договору с ООО «ЭКОПРОМСЕРВИС С» /номер/ от /дата/, копия договора прилагается (т. 1 л.д. 167-174). 

7. Для снижения нагрузки на окружающую среду проектом обоснования СЗЗ предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию станции дегазации свалочного газа (откачивание свалочного газа газокомпрессионной станцией и обезвреживание его в высокотемпературной факельной установке), что в настоящее время не выполнено, как указано в Акте. Однако, ни в проектной документации ООО «Комбинат», ни в проекте СЗЗ, получившим основанием для положительного экспертного заключения № 1197-16 от 04.04.2016 года, не предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию станции дегазации свалочного газа (откачивание свалочного газа газокомпрессионной станцией и обезвреживание его в высокотемпературной факельной установке). Проектом предусмотрено строительство пассивной дегазации в 2032-2033 годах после окончания эксплуатации полигона (т. 2 л.д. 17-25). 

8. В Акте указано о том, что система сбора фильтрата не полигоне отсутствует, выявлено скопление фильтрата около тела полигона. Однако проектной документацией предусмотрено устройство системы сбора фильтрата, которая устроена Обществом на 3-й и 4-й рабочих картах, договоры на приобретение геотекстиля, геомембраны, колодцев и труб Обществом суду предоставлены (т. 1 л.д. 176-199).

1. ООО «Комбинат» не разработан, как указано в Акте, регламент и режим работы полигона и инструкции по приему бытовых отходов. Однако на въезде на территорию полигона ТБО «ФИО2 карьер» размещена табличка с графиком работы полигона, а также Производственная программа, утвержденная 01.01.2016 года, Технологический регламент по текущей эксплуатации полигона ТБО «ФИО2 карьер», Инструкция по эксплуатации полигона ТБО (т. 1 л.д. 203-206). 

2. На полигоне ТБО, как указывается в Акте, к сооружениям к контролю качества грунтовых и поверхностных вод отсутствуют подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива и откачки воды перед взятием проб. 

Однако сооружения контроля качества грунтовых и поверхностных вод находятся на земельных участках, которые не принадлежат ООО «Комбинат», в соответствии с действующим законодательством, осуществление хозяйственной деятельности на чужих земельных участках и строительство подъездных путей является незаконным, тем не менее, у Общества подъездные пути к указанным сооружениям имеются, что подтверждается фотоматериалами т. 1 л.д. 207-210). 

11. На полигоне ТБО складирование отходов производится за пределами рабочих карт, как указано в Акте. Однако Общество размещает отходы в пределах рабочих карт, документального подтверждения обратного надзорным органом суду не предоставлено. 

12. О несостоятельности инкриминируемого Обществу отсутствия переносных сетчатых ограждений указано в п. 5. 

13. На полигоне ТБО не осуществляется очистка от мусора нагорных перехватывающих обводных каналов, как указано в Акте.

Однако на полигоне ТБО осуществляется очистка от мусора нагорных перехватывающих обводных каналов (договор с ООО «Виктория» /номер/ от /дата/ г.)

1. Не осуществляется осмотр территории СЗЗ и прилегающих земель к подъездной дороге, тщательная уборка и доставка мусора на рабочей карте полигона, как указано в Акте. 

Однако очистка СЗЗ осуществляется по договору с ООО ЭКОПРОМСЕРВИС С /номер/ от /дата/., приведённому выше.

15. Как указано в Акте, не осуществляет силами специализированной лабораторной службы систематический контроль фракционной морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон.

Однако в соответствии с экспертным заключением /номер/ от /дата/, утвержденным Главным санитарным врачом, и санитарно-эпидемиологическим заключением, отходы принимаются с целью дальнейшего размещения в соответствии паспортами на каждый принимаемый отход. В паспорте указывается контроль фракционной морфологический и химический состав отходов. 

16. ООО «Комбинат» не разработало инструкцию по производственной санитарии для персонала для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия, и данная инструкция не согласована с территориальным органомРоспотребнадзора, как указывается в Акте.

Однако Общество получило санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека /номер/ от /дата/ года. 

Также суд отмечает, что в представленных надзорным органом материалах дела отсутствует Акт осмотра территории, зданий строений сооружений, принадлежащих Обществу на праве собственности или аренды.

В качестве приложения к Акту проверки от /дата/ указаны протоколы лабораторных исследований и экспертное заключение (т. 1 л.д. 31), которые, однако, суду не были предоставлены, и без которых содержащиеся в акте проверки выводы заслуживают критической оценки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.7, 29.9 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

Постановил 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМБИНАТ» ПРЕКРАТИТЬ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Копии постановления направить ООО «КОМБИНАТ» и в Солнечногорский территориальный отдел Управления Роспотребннадзора по Московской области.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись А. П. Борщ