Дело № 2а-2358/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года город Елец Липецкой области 

Елецкий городской суд Липецкой области в составе: 

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Оборотовой Е.В.,

с участием представителя административного истца Казьмина С.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2358/2019 по административному иску ФИО2 к администрации городского округа город Елец, и.о. первого заместителя администрации городского округа город Елец ФИО3 о признании отказов в установлении вида разрешенного использования земельного участка и проведении публичных слушаний незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа город Елец, и.о. первого заместителя администрации городского округа город Елец ФИО3 о признании отказов в установлении вида разрешенного использования земельного участка и проведении публичных слушаний незаконными, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №*** площадью 22898 кв. м, расположенного по адресу: N..., вид разрешенного использования: «Под иными объектами специального назначения», по документам: «для размещения производственной базы». С 2014 года ФИО2 неоднократно обращалась в адрес администрации города Ельца по вопросу изменения территории зонирования с зоны П2 на Ж1 или О2 в связи с изменением вида разрешенного использования указанного земельного участка, предназначенного для обслуживания жилой застройки. Решением Совета депутатов города Ельца № 135 от 22.03.2019 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ельца Липецкой области, утверждённые решением Совета депутатов города Ельца от 27.04.2010 № 455», было одобрено изменение зоны с П2 на О2. Административным истцом были приняты меры по приведению вида разрешенного использования в соответствие с действующим законодательством, но уведомление Росреестра по Липецкой области от 25.04.2019 было отказано в регистрации изменений в ЕГРН в связи с тем, что площадь спорного земельного участка превышает максимально допустимый размер, установленный до 1000 кв. м. 29.09.2019 ФИО2 обратилась к административному ответчику с просьбой установить вид разрешенного использования – «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития» и подготовить и провести публичные слушания по вопросу получения разрешения по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в порядке, установленном статьей 40 ГрК РФ. 29.10.2019 административный ответчик отказал в удовлетворении указанного обращения, указав, что необходимо разделить земельный участок в соответствии с установленным минимальными и максимальными размерами земельных участков, что вопрос не требует рассмотрения на публичных слушаниях и что установление вида разрешенного использования земельного участка входит в полномочия собственника. Считая данный отказ незаконным, просила признать незаконным отказ административного ответчика в установлении вида разрешенного использования - «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития» - в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки города Ельца для земельного участка с КН №*** площадью 22898 кв. м, адрес: N...; признать незаконным отказ в подготовке и проведении публичных слушании по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных максимальных параметров разрешенного строительства, реконструкции в порядке, установленном статьей 40 ГрК РФ, на земельный участок с кадастровым номером №*** площадью 22898 кв. м, адрес: N..., необходимого для установления вида разрешенного использования - «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития»; обязать административный орган установить вид разрешенного использования земельного участка с КН №*** площадью 22898 кв. м, адрес: N...; обязать административный орган принять действия, неправленые на подготовку и проведение публичных слушаний по вопросу получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в порядке, установленном статьей 40 ГрК РФ, на земельный участок с кадастровым номером №*** площадью 22898 кв. м, адрес: N..., необходимого для установления вида разрешенного использования - «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития»; взыскать с ответчиков в пользу ФИО2 понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 600 рублей.

Определением судьи от 21.11.2019 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, ее интересы представлял Казьмин С.Г.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Административный ответчик и.о. первого заместителя администрации городского округа город Елец ФИО3 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, руководствуясь статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку неявка в судебное заседание лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Казьмин С.Г., действующий на основании ордера, уточнил заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, подав письменное заявление ФИО2, согласно которому административными ответчиками по административному исковому заявлению ФИО2 являются ФИО3 и администрация городского округа город Елец. Просил признать незаконным отказ административного ответчика в установлении вида разрешенного использования - «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития» - в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки города Ельца - для земельного участка с КН №*** площадью 22898 кв. м, адрес: N...; признать незаконным отказ в подготовке и проведении публичных слушаний по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных размеров, установленных для вида разрешенного использования – «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития», на земельный участок с кадастровым номером №*** площадью 22898 кв. м, адрес: N..., необходимого для установления вида разрешенного использования - «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития»; обязать административный орган повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 29.09.2019 (ВП 4520) по вопросам установления вида разрешенного использования земельного участка с КН №*** площадью 22898 кв. м, адрес: N... и подготовки и проведения публичных слушаний по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных размеров установленных для вида разрешенного использования – Жилая малоэтажная и усадебная застройка, на земельный участок с кадастровым номером №*** площадью 22898 кв. м, адрес: N... необходимого для установления вида разрешенного использования - «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития»; взыскать с ответчиков в пользу ФИО2 понесенные судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 600 рублей. При этом Казьмин С.Г. объяснил, что административные требования они предъявляют к обоим ответчикам.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что проведение публичных слушаний администрацией городского округа город Елец по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности физических или юридических лиц, проводятся в случае предоставления разрешения только на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Понятие предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельных участков - это отдельное понятие, не относящиеся к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Проведение публичных слушаний в отношении заявленных административным истцом требований не предусмотрено, так как публичные слушания проводятся по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Полагала, что обращение административного истца в администрацию городского округа город Елец за установлением вида разрешенного использования земельного участка, а также по вопросу подготовки и проведения публичных слушаний необоснованно, поскольку в компетенцию администрации не входит рассмотрение указанных вопросов. Кроме того, указала, что площадь земельного участка ФИО2 составляет 22898 кв. м, в связи с чем для использования данного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство необходимо разделить его в соответствии с установленными (минимальные и (или) максимальные) размерами земельных участков.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав. 

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №*** площадью 22898 кв. м, расположенного по адресу: N..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2019 и никем не оспаривалось.

Из названной выписки усматривается, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения производственной базы.

Согласно административному исковому заявлению и объяснениям представителя административного истца ранее указанный земельный участок находился в территориальной зоне П2.

Впоследствии зона П2, в которой находится земельный участок ФИО4, была изменена на зону О2 (зона обслуживания местного значения), что следует из объяснений представителя административного истца и сообщения комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Елец от 24.01.2019.

В материалах дела имеется копия акта обследования ИП ФИО5 от 19.07.2019, в силу которого натурное обследование земельного участка с кадастровым номером №*** показало, что на земельном участке отсутствует производственная база; производственная деятельность не ведется; на земельном участке расположен жилой дом как основной объект недвижимости; характер использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка, указанный в документах «для размещения производственной базы», не соответствует территориальной зоне, в которой он находится, а также его фактическому использованию.

В связи с изложенным, ФИО4 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (муниципальный отдел по г. Ельцу и Елецкому району).

Уведомлением муниципального отдела по г. Ельцу и Елецкому району Управления Росреестра Липецкой области от 05.04.2019 ФИО2 было отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, поскольку это противоречит требованиям градостроительного регламента в части установленного предельного максимального размера земельного участка. В том же уведомлении указано, что для территориальной зоны О2 максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв. м, тогда как площадь земельного участка административного истца равна 22898 кв. м.

03.10.2019 ФИО2 обратилась в администрацию городского округа город Елец с заявлением с просьбой установить вид разрешенного использования – «Жилая малоэтажная и усадебная застройка, общежития» для земельного участка с кадастровым номером №***, а также подготовить и провести публичные слушания по вопросу получения разрешения по отклонению от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции в порядке, установленном статьей 40 ГрК РФ. 

В ответ на данное обращение администрация городского округа город Елец сообщила, что изменение одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется собственниками объектов самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований администрации городского округа город Елец; вопрос, указанный в обращении, не требует рассмотрения на публичных слушаниях (сообщение от 29.10.2019 № №*** за подписью и.о. первого заместителя администрации городского округа город Елец ФИО3).

Считая данный отказ незаконным, ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу статьи 1 Земельного кодекса РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (статья 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

В силу частей 1-3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пункт 4 той же статьи предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, собственник земельного участка вправе выбирать основной вид разрешенного использования своего земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Аналогичная позиция отражена в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

Решением Совета депутатов г. Ельца Липецкой области от 27 апреля 2010 г. № 455 утверждены Правила землепользования и застройки города Ельца. 

В статье 9 названных Правил закреплено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 48:19:000000:89 ранее был определен, административный истец как собственник земельного участка может самостоятельно установить или изменить основной вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления – администрацией городского округа город Елец. 

Довод представителя истца о том, что указанный в документах на земельный участок вид разрешенного использования «для размещения производственной базы» не предусмотрен действующим законодательством, а, значит, юридически не установлен, основан на ошибочном толковании норм права.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.07.2011, выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2019 земельный участок с кадастровым номером №*** был поставлен на кадастровый учет 18.02.2011, его площадь и местоположение границ соответствуют материалам межевания, разрешенное использование: для размещения производственной базы.

Таким образом, вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка был установлен в соответствии с законодательством, действующим на момент его формирования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным действия административных ответчиков об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка у суда не имеется. 

Проверяя законность действия административных ответчиков по непроведению публичных слушаний, суд приходит к следующему.

Пункт 1 стать 5.1. Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Елец устанавливает Положение «О публичных слушаниях в городском округе город Елец», которое принято решением Совета депутатов городского округа город Елец от 22.05.2018 № 74.

В соответствии со статьей 3 указанного Положения публичные слушания могут проводиться для обсуждения любых проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. В обязательном порядке на публичные слушания должны выноситься: 1) проект Устава города, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города, кроме случаев, когда в Устав города вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава или законов Липецкой области в целях приведения Устава города в соответствие с этими нормативными правовыми актами; 2) проект бюджета города и отчет о его исполнении; 3) проект стратегии социально-экономического развития города; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан. По проектам генерального плана города, проектам правил землепользования и застройки города, проектам планировки территории города, проектам межевания территории города, проектам правил благоустройства территории города, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется в соответствии с настоящим Положением с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности, за исключением случаев, по которым принято решение о проведении общественных обсуждений.

Согласно статье 11.9. Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть 1 статья 38 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Аналогичное положение содержится в Правилах землепользования и застройки города Ельца (статья 10). 

В силу частей 1, 3, 4, 5 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно статье 11 Правил землепользования и застройки города Ельца физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом города, Положением о публичных слушаниях в городе Ельце, принятым решением Елецкого городского Совета депутатов от 14.07.2006 № 10.

Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в Комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях (статья 12 Правил землепользования и застройки города Ельца).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования и по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства.

Вместе с тем, административный истец желает изменить основной вид разрешенного использования (а не условно разрешенный) и получить разрешение на отклонение от предельных (максимальных) размеров земельного участка (а не от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства). Указанные вопросы не подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Площадь земельного участка (размер которой составляет 22898 кв. м и превышает предельный максимальный размер) включается в состав предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, а не в состав предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства.

Учитывая изложенное, оснований для проведения публичных слушаний по обращению ФИО2 не имелось.

Нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны административных ответчиков в ходе судебного разбирательства не установлено. 

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска. 

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации городского округа город Елец, и.о. первого заместителя администрации городского округа город Елец ФИО3 о признании отказов в установлении вида разрешенного использования земельного участка и проведении публичных слушаний незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

В окончательной форме решение суда изготовлено 23 декабря 2019 года.