31RS0002-01-2021-000020-14 Дело № 12-29/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород 16 марта 2021 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В. (

<

...> «б»),

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 (на основании доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 на постановление № 7 заместителя начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 7 заместителя начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 18 декабря 2020 года юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО4 не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно. Обеспечено участие представителя ОАО «РЖД» ФИО1 

Представитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав на отсутствие в действиях ОАО «РЖД» состава вмененного административного правонарушения. 

Представитель Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. На личном участии не настаивал, ходатайствуя о рассмотрении жалобы в его отсутствие, предоставив возражения на жалобу представителя ОАО «РЖД», в которых, указывая на законность привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, просил обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав заявителя, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

17 ноября 2020 года, на основании решения и.о. Белгородского транспортного прокурора от 16 ноября 2020 года, проведена проверка исполнения требований по соблюдению санитарного, природоохранного, пожарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, безопасности движения при содержании и эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» на остановочном пункте «Головино», расположенном по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Долбино, остановочный пункт «Головино» Юго-Восточной железной дороги, находящемся в собственности ОАО «РЖД». 

По результатам проверки остановочного пункта «Головино» Юго-Восточной железной дороги установлено, что пассажирская платформа остановочного пункта инв. № (номер обезличен) не имеет навеса или павильона. 

Указанные действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «Российские железные дороги» административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 декабря 2020 года, в котором изложено существо совершенного административного правонарушения; актом проверки объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка Дирекции пассажирских обустройств ОАО «РЖД» от 03 декабря 2020 года и другими материалами дела.

На основании материалов проверки заместителем начальника Юго-Восточного территориального отделения управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 18 декабря 2020 года вынесено постановление № 7, которым ОАО «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ. 

В соответствии с положениями ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. 

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.

Потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Согласно п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Пунктом 29 Приказа Министерства транспорта РФ от 21 декабря 2010 года № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог РФ» установлено, что пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами.

Из смысла указанных норм, соблюдение Правил обязательно не только при сертификации указанных объектов или их реконструкции, но и при их эксплуатации, вне зависимости момента их постройки.

На ОАО «Российские железные дороги» лежит обязанность по содержанию и ремонту сооружений, которые были введены в эксплуатацию. При этом, незначительный пассажиропоток не является основанием для освобождения собственника от выполнения требований существующего законодательства по организации перевозки людей.

Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается заявителем, остановочный пункт «Головино» не имеет навеса или павильона. 

Пассажирские платформы находятся в постоянном пользовании пассажиров, в связи, с чем они должны соответствовать предъявляемым к ним требованиям.

Приведенные выше положения действующего законодательства обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта содержать платформу в надлежащем состоянии, что способствует обеспечению безопасности жизни и здоровья, находящихся на платформах лиц.

При установленных обстоятельствах считаю, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Российские железные дороги» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверка проводилась должностным лицом органов прокуратуры в рамках полномочий, предусмотренных ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

В соответствии с п. 2 ст. 22 указанного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, праве возбудить производство об административном правонарушении, что согласуется с положениями п. 1 ст. 28.4КоАП РФ, в соответствии с которыми при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Наделяя прокуратуру полномочиями по проверке исполнения законов, положения п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не конкретизируют перечень поводов для проведения такой проверки.

Ставить под сомнение установленные прокурором при проведении проверки обстоятельства нет никаких оснований.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено. Право юридического лица на защиту при производстве по делу об административном правонарушении нарушено не было. 

Порядок привлечения юридического лица ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности соблюден.

Не доверять доказательствам, полученным уполномоченным на то должностным лицом и сомневаться в их достоверности, у суда оснований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям ОАО «Российские железные дороги» на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, и виновности юридического лица в его совершении.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП, при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствие с п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно акта, единая прокурорская проверка объектов транспортной инфраструктуры Белгородского участка Дирекции пассажирских обустройств, была проведена 03 декабря 2020 года. При этом обследовались несколько объектов железной дороги, в отношении каждого объекта зафиксированы недостатки. Вменяемые обществу административные правонарушения образованы различными фактическими обстоятельствами и не могут свидетельствовать об одном действии (бездействии) лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что правонарушения обществом допущены на различных остановочных платформах и станциях и оснований для применения ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ и объединения в одно производство дел об административных правонарушениям по жалобам ОАО «РЖД» отсутствуют.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, мотивировано и отвечает требованиям закона, предъявляемым к данному акту.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и наличия отягчающих административную ответственность и считать его несправедливым, суд оснований не находит.

Оснований для назначения ОАО «Российские железные дороги» наказания ниже низшего предела санкции, для освобождения юридического лица от административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным, поскольку объектом этого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке уже оцененных доказательств, правовых оснований для которой не имеется. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности ОАО «Российские железные дороги» и на правильность квалификации его действий.

Таким образом, оснований для изменения постановления либо его отмены, прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ

р е ш и л:

Постановление № 7 заместителя начальника Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 18 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги», - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова