Дело № 2-1166/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Подгайной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1966/2023 по иску ОАО «Российские железные дороги» к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ЯНАО» о признании незаконным решения о признании права на сохранение среднего месячного заработка после увольнения, 

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги», действуя через своего представителя, обратилось с иском к ответчику, просило признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения г. Губкинский № от 11 мая 2022 года о признании за ФИО7 права на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения из Сургутского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги». В обоснование иска указано, что решением Государственного казенного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения г. Губкинский № от 11 мая 2022 за ФИО2 признано право на сохранение среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения из Сургутского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Приказом от 29.12.2021 №313-к трудовой договор с ФИО2 прекращён на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Факт не трудоустройства ФИО2, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка само по себе не означает наличие такого исключительного случая. В данном случае несовершеннолетний ребенок воспитывается в полной семье и на иждивении обоих родителе, что нельзя признать исключительным случаем, при наличии которого возможно сохранение среднего заработка в течение четвертого месяца после увольнения. При этом, каких-либо исключительных случаев, касающихся уволенного работника и связанных с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, а также других обстоятельств, в решении органа занятости не приведено. Кроме того, с даты увольнения ФИО2 имелась возможность трудоустройства на вакантную должность дежурный по железнодорожной станции Пурпе Сургутского центра, так как соответствующая вакансии была подана на сайт Работа в России 14.04.2022. Также исходя из ситуации на рынке труда во втором квартале 2022 года, сокращенная ФИО2 имеет возможность на трудоустройство на любые вакансии, имеющиеся в Губкинском центре занятости, в том числе и на вакансии Сургутского центра. Учитывая вышеизложенное, ОАО «РЖД» считает, что решение ответчика о сохранении за ФИО2 права на получение средней заработной платы в течение четвертого месяца со дня увольнения из Сургутского ДЦС незаконным и подлежащим отмене. 

Позже истец увеличил исковые требования и просил признать также незаконными и отменить решения Государственного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа Центр занятости населения № от 01 июня 2022 года, № от 05 июля 2022 года о признании за ФИО2 права на сохранение среднего месячного заработка в течение пятого и шестого месяца соответственно со дня увольнения из Сургутского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, участвующий в судебном заседании через видеоконференцсвязь, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска, поскольку принятые решения являются законными и обоснованными. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из представленных документов следует, что ФИО2 была трудоустроена в ОАО «РЖД». Приказом №-к от 29 декабря 2021 года ФИО2 –оператор по обработке поездной информации и перевозочных документов железнодорожной станции Пурпе (II класса) уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности работников организации. 

Согласно ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц. В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

В силу ст.318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц. В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации, предусмотренных частями первой - третьей и пятой настоящей статьи, производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Исходя из правовой позиции, изложенной в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017) по смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения. Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Кроме того, как следует из материалов дела, на территории ЯНАО приказом Департамента занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа № 125-О от 31 июля 2020 года в целях единообразного применения положений ст. 178, 318 ТК РФ, ч. 3.2 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" утвержден Порядок принятия решения о признании (отказу в признании) права на сохранение среднего месячного заработка (выплату дополнительной компенсации) (далее - Порядок). 

Пунктом 6 Порядка установлены следующие условия возникновения исключительных случаев: соблюдение гражданином установленных частью 3 статьи 178 ТК РФ, частью 3 статьи 318 ТК РФ сроков обращения в центр занятости населения для постановки на регистрационный учет; нетрудоустройство гражданина по следующим причинам: отказ работодателя в приеме на работу при рассмотрении его кандидатуры по направлению центра занятости населения; отсутствие подходящей работы с учетом положений статьи 4 Закона о занятости населения в период трудоустройства;

соблюдение установленных сроков посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы; соблюдение сроков явки гражданина к работодателю на переговоры о трудоустройстве. 

Пунктом 7 Порядка установлено, что обстоятельства, относящиеся к исключительным случаям, подтвержденные документально, рассматриваемые в совокупности с самостоятельным поиском работы (скриншоты отправленных работодателю резюме, отметки работодателя о приеме резюме, отметки работодателя об отказе в трудоустройстве и т.д.), в том числе при наличии назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительной пенсии либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению при наличии соответствующего пенсионного возраста: отнесение гражданина к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии со статьей 5 Закона о занятости населения; прохождение в период поиска работы обучения на платной основе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; наличие на иждивении гражданина нетрудоспособных членов семьи; инвалидность гражданина, ограничения по состоянию здоровья; наличие хронического и/или тяжелого заболевания, подтвержденного медицинским учреждением, требующего лечения и/или обследования, в том числе за пределами муниципального образования (автономного округа); отнесение гражданина к категории «одинокие», «многодетные родители», «родители, воспитывающие детей-инвалидов»; отсутствие у гражданина средств к существованию, иных доходов; наличие ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения; наличие детей в возрасте до 18 лет, детей – учащихся (студентов) дневной формы обучения в возрасте до 23 лет; наличие трудной жизненной ситуации, связанной с последствиями чрезвычайных обстоятельств (пожар, наводнение, землетрясение, эпидемия или эпизоотия, авария систем водо,-теплоснабжения и др.).

Согласно ч.1, ч.4 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 28.12.2022) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (службы), за исключением оплачиваемых общественных работ, а также состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина по последнему месту работы (службы), исчисляемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данное положение не распространяется на граждан, вышеуказанный средний заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае работа не может считаться подходящей, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Из представленных документов следует, что ФИО2 после увольнения 30 декабря 2021 года обратилась в отдел ЦЗН и была зарегистрирована с 10 января 2022 года в целях поиска подходящей работы, признана безработной с 10 января 2022 года приказом от 20 января 2022 года № 020Д23/2201. ФИО8 имеет высшее образование по специальности инженер путей сообщения. В ОАО «РЖД» работала в должности оператора станционного технологического центра обработки поездной информации и перевозочных документов». В период с 10.01.2022 по 29.04.2022 года для гражданки ФИО2 отсутствовали подходящие варианты трудоустройства с учетом уровня имеющей профессии (специальности), а также условиям последнего места работы и транспортной доступности. За данный период гражданке предложены 2 варианта трудоустройства, согласованные с работодателем, по профессиям: старший кладовщик - отказ работодателя по причине «не соответствует по стажу работы»; делопроизводитель - отказ гражданки по причине «несоответствие квалификации». ФИО2 регулярно посещала Центр занятости населения в установленные сроки, соблюдая все требования законодательства о занятости населения. При поступлении вакансии, а именно 26.05.2022 года гражданка ФИО2 была приглашена в центр занятости населения для содействия в поиске подходящей работы, от которого она отказалась из-за условий труда. При этом на момент вынесения решения 11 мая 2022 года она не была трудоустроенной. 

Решением ГКУ «ЦЗН ЯНАО» № от 11 мая 2022 года в соответствие с ч.3 ст.318 ТК РФ, на основании протокола заседания комиссии Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО от 11 мая 2022 года № установлено право сохранения среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения. Согласно протоколу были установлены обстоятельства, относящиеся к исключительным случаям, предусмотренные Порядком принятия решения о признании (отказу в признании) права на сохранение среднего месячного заработка (выплату дополнительной компенсации): соблюдение гражданином установленных частью 3 статьи 178 ТК РФ, частью 3 статьи 318 ТК РФ сроков обращения в центр занятости населения для постановки на регистрационный учет; нетрудоустройство гражданина; соблюдение установленных сроков посещения центра занятости населения для подбора подходящей работы; соблюдение сроков явки гражданина к работодателю на переговоры о трудоустройстве; наличие детей в возрасте до 18 лет, детей – учащихся (студентов) дневной формы обучения в возрасте до 23 лет. 

Решением ГКУ «ЦЗН ЯНАО» № от 05 июня 2022 года в соответствие с ч.3 ст.318 ТК РФ, на основании протокола заседания комиссии Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО от 01 июня 2022 года № установлено право сохранения среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения. Согласно протоколу были установлены обстоятельства, относящиеся к исключительным случаям, предусмотренные Порядком принятия решения о признании (отказу в признании) права на сохранение среднего месячного заработка (выплату дополнительной компенсации). 

Решением ГКУ «ЦЗН ЯНАО» № от 05 июля 2022 года в соответствие с ч.3 ст.318 ТК РФ, на основании протокола заседания комиссии Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО № от 05 июля 2022 года установлено право сохранения среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения. Согласно протоколу были установлены обстоятельства, относящиеся к исключительным случаям, предусмотренные Порядком принятия решения о признании (отказу в признании) права на сохранение среднего месячного заработка (выплату дополнительной компенсации).

Приказом №П19/2201 от 14 ноября 2022 года ФИО2 прекращены выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина в связи с признания занятым по основаниям, предусмотренным в ст.2 Закона РФ «О занятости наседания в Российской Федерации» с 27 октября 2022 года. Приказом №Д20/2201 от 14 ноября 2022 года ФИО2 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с 27 октября 2022 года. 

Суд при изложенных обстоятельствах считает оспариваемые решения законными и обоснованными и принятыми в соответствие с требованиями закона и не находит оснований для их отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ОАО «Российские железные дороги» к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения ЯНАО» о признании незаконным решения о признании права на сохранение среднего месячного заработка после увольнения отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 06 октября 2023 года. 

Председательствующий Н.Н. Подгайная