Дело № 12-8/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Краснокаменск 15 апреля 2019 года

Судья Курагинского районного суда Красноярского края Романова А.В.,

при секретаре Фистиной Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по жалобе председателя ТСЖ «Ирба» ФИО1 на постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 14 февраля 2018 года № 17-ж/18 о привлечении председателя Правления ТСЖ «Ирба» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2018 года № 17-ж/18 председатель Правления ТСЖ «Ирба» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что при вынесении постановления он не присутствовал, постановление по делу об административном правонарушении № 17-ж/18 от 14 февраля 2018 года им было получено только 28 февраля 2019 года в службе судебных приставов исполнителей. ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, за то, что в нарушение ст. 140 Жилищного кодекса РФ не принял решение о реорганизации, не осуществлял управление многоквартирным жилым домом по адресу № 1 ул. Лесная в п. Большая Ирба. В связи с изменениям законодательства для участия в одном ТСЖ требовалось, чтобы границы земельных участков, на которых расположены МЖД совпадали, ТСЖ «Ирба» не стало соответствовать требованиям закона, в связи с чем, требовался выход домом из многодомового ТСЖ в самостоятельные ТСЖ. В апреле 2016 года в присутствии главы п. Большая Ирба указанная информация была донесена до старших домов. Старшим дома было предложено донести информацию до жильцов. В период с июля 2016 года и до января 2017 года МЖД по адресам: Ленина д.2,7,10,14,18,19,20 вышли из состава ТСЖ. После их выхода в ТСЖ остались дома Ленина д. 1 и 4 и Лесная д. 1. В связи с уменьшением площади домов от общего числа более чем на 50% работа органов управления ТСЖ стала не возможной, что привело принятию судом дело № 33а-8178/2018 А-116а, решения о ликвидации ТС в принудительном порядке. Просил Постановление № 17-ж/18 по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, доводы жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Огласив жалобу, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов должностного лица, установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом правонарушения является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Объективную сторону правонарушения образует действие (бездействие) в результате которых нарушаются нормативные требования по содержанию жилых домов и жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые. 

Требования по содержанию многоквартирных жилых домов установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 (далее - Правила № 491).

Пунктом 42 Правил № 491 предусматривается, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу ст. 138 ЖК РФ, ТСЖ «Ирба» обязано выполнять в порядке, установленном законом, обязательства по договору, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество. 

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Ирба» на момент проверки являлось организацией, ответственной за содержание и эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правила содержания и ремонта жилых домов урегулированы Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003г. (ПиНТЭЖФ).

Правила технической эксплуатации определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. 

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2018 вынесенного прокурором Курагинского района Шишковым Д.В. прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами в п. Большая Ирба. В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 136 ЖК РФ, собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. Перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, определяется в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Решения о создании товарищества, об утверждении его устава, избрании правления товарищества, о наделении гражданина (в том числе собственника помещений в одном из данных домов) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также об избрании председателя правления товарищества принимаются на общих собраниях собственников помещений в каждом многоквартирном доме большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Особенности принятия и оформления указанных решений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям установленным пунктом 1 части 2 статьи 136, должно быть реорганизовано в порядке, установленном частью 3 или 4 статьи 140, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами. В силу требований ч.3 ст. 140 ЖК РФ, реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме разделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о разделении товарищества может быть принято на общем собрании его членов большинством голосов членов товарищества от числа голосов членов товарищества, присутствующих на его общем собрании, при условии согласия на такое разделение общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решение о котором принято большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в каждом многоквартирном доме в течение двух лет с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений в котором инициировали такое разделение. В соответствии с ч.4 ст. 140 ЖК РФ, реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме выделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о выделении товарищества может быть принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в котором будет создано товарищество собственников жилья в процессе выделения, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Согласно п.1.1 Устава ТСЖ «Ирба» (в действующей редакции от 2013 года), товарищество собственников жилья и нежилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...> 1,2,4,7,10,18,19,20 и улица Лесная, 1 создали товарищество собственников жилья «Ирба», которое расположено по адресу: 

<

...>. В соответствии с п. 1.5 Устава ТСЖ «Ирба», товарищество создается без ограничения срока деятельности. Число членов товарищества должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме. Многоквартирные дома, расположенные по ул. Ленина, 2, 7, 10, 18, 19, 20 п. Большая Ирба Курагинского района самостоятельно вышли из состава товарищества Собственников жилья, изменив способ управления многоквартирным домом. Многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Лесная, 1, ул. Ленина, 1, 4 п. Большая Ирба не вышли из состава товарищества собственников жилья «Ирба». Многоквартирные дома, расположенные по ул. Ленина, 1,4 соответствуют требованиям п.1 ч.2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Лесная, 1 п. Большая Ирба не соответствует вышеуказанным требованиям. Однако, в нарушение требований ст. 140 Жилищного кодекса РФ, жильцами дома, председателем ТСЖ «Ирба» решение о реорганизации товарищества не принято. Многоквартирный дом, расположенный по ул. Лесная, 1 в настоящее время находится в составе товарищества, следовательно, товарищество должно осуществлять управление вышеуказанным многоквартирным домом до проведения реорганизации в соответствии с вышеуказанными требованиями. В соответствии с ч.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, товариществом собственников жилья «Ирба» управление многоквартирным домом по ул. Лесная, 1 в период с 01.01.2017 года по настоящее время не осуществляется. Неисполнение вышеуказанных требований закона влечет нарушения жилищных прав граждан на качественное управление многоквартирными домами. Согласно протоколу №1 от 17 января 2017 года председателем правления ТСЖ «Ирба» избран ФИО1. В соответствии с п. 9.9 Устава ТСЖ «Ирба» председатель правления Товарищества обеспечивает выполнение решений Правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам Товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Согласно п. 9.1 Устава ТСЖ «Ирба» председатель правления Товарищества действует без доверенности от имени Товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательство, Уставом не требует обязательного одобрения Правления Товарищества. Имеется рукописная подпись ФИО1 о получении копии постановления от 17.01.2018.

Согласно определению № 17-ж/18 от 02.02.2018 года 12 февраля 2018г. в 11 ч. 00 мин., в помещении службы, расположенной по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, уд. Ботаническая, 45 пом. 89, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «Ирба» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно отчета об отслеживании отправления определение вручено ФИО1 15.02.2018.

14.02.2018 года временно замещающий должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 вынес постановление № 17-ж/18 о привлечении председателя Правления ТСЖ «Ирба» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ. Как следует из постановления 17.01.2018 прокуратурой Курагинского района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами в п. Большая Ирба. Проверкой установлено: что в соответствии с п. 1.1 Устава ТСЖ «Ирба» (в действующей редакции от 2013 года), товарищество собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, 10, 18, 19, 20 и улица Лесная, 1 создали товарищество собственников жилья «Ирба», расположенное по адресу: 

<

...>. В соответствии с п. 1.5 Устава ТСЖ «Ирба», товарищество создается без ограничения срока деятельности. Число членов товарищества должно превышать пятьдесят процентов голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно ТСЖ. Решение о создании ТСЖ принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме. Многоквартирные дома, расположенные по ул. Ленина, 2, 7, 10, 18, 19, 20 п. Большая Ирба Курагинского района самостоятельно вышли из состава ТСЖ, изменив способ управления многоквартирным домом. Многоквартирные дома, расположенные по адресу: ул. Лесная, 1, ул. Ленина, 1, 4 п. Большая Ирба не вышли из состава ТСЖ «Ирба». Многоквартирные дома, расположенные по ул. Ленина, 1, 4 соответствуют требованиям п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. Лесная. 1 п. Большая Ирба не соответствует вышеуказанным требованиям. Однако, в нарушение требований ст. 140 Жилищного кодекса РФ, жильцами дома, председателем ТСЖ «Ирба» решение о реорганизации товарищества не принято. Многоквартирный дом, расположенный по ул. Лесная, 1 в настоящее время находится в составе товарищества, следовательно, товарищество должно осуществлять управление вышеуказанным многоквартирным домом до проведения реорганизации в соответствии с вышеуказанными требованиями. Однако, в нарушении вышеуказанных требований закона, ТСЖ «Ирба» управление многоквартирным домом по ул. Лесная. 1 в период с. 01.01.2017 по настоящее время не осуществляется. 

В постановлении указано, что дело рассмотрено с участием ФИО1 12.02.2018. Однако как пояснил в судебном заседании заявитель, он при рассмотрении дела 12.02.2018 не присутствовал. Решение по делу до него не доводилось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 ст.29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Данной норме закона корреспондирует и пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечая, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.

Таким образом, из содержания постановления замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 усматривается, что мотивированное постановление было изготовлено 14.02.2018 года. Однако в материалах дела отсутствует резолютивная часть вынесенного постановления, которая должна быть оглашена 12.02.2018 года – в день назначенного рассмотрения дела, также не имеется отметок об оглашении резолютивной части постановления. 

Что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и свидетельствует о несоблюдении должностным лицом жилищного надзора порядка вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание административным органом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости участия должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Постановление вынесено в отсутствии должностного лица ТСЖ «Ирба» ФИО1, не извещенного надлежащим образом. Доказательств иного материалы дела не содержат.

В связи с тем что, при вынесении постановления об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был существенно нарушен, право должностного лица на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Частью 1 ст. 1.5. КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 14 февраля 2018 года № 17-ж/18 о привлечении председателя ТСЖ «Ирба» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 2 месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО1 в Курагинском районном суде Красноярского края, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица- председателя ТСЖ «Ирба» ФИО1 удовлетворить.

Постановление временно замещающего должность заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО2 от 14 февраля 2018 года № 17-ж/18 о привлечении должностного лица- председателя ТСЖ «Ирба» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ – отменить

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- председателя ТСЖ «Ирба» ФИО1 по ст. 7.22 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Курагинский районный суд. 

Судья

Курагинского районного суда А.В. Романова