Дело № 2а-50/2025

УИД 60RS0006-01-2025-000003-65

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г.Гдов Псковская область

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Кононовой Е.М., с участием истца административного истца помощника прокурора Гдовского района Грачевой К.С., ипредставителя административного ответчика Главы администрации ГП «Гдов» ФИО1, представителя заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Псковскому и Гдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2, действующего на основании доверенности № № от 22.01.2025, 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гдовского района Псковской области Ушкачева А.В. к Администрации городского поселения «Гдов» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействие Администрации ГП "Гдов" и устранении нарушений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гдовского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации ГП "Гдов", выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по оборудованию подъезда к водоему в д.

<

адрес>, площадку (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12х12 метров, а также обозначению указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения;

- обязать Администрацию ГП "Гдов" в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. 

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Гдовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что на территории городского поселения «Гдов» д.

<

адрес> расположен пожарный водоем естественного происхождения, состояние которого не отвечает требованиям пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований законодательства у данного пожарного водоема отсутствуют площадки (пирсы) с твердыми покрытиями размерами не менее 12x12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года у имеющегося пожарного водоема и обозначения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. При этом в радиусе 200 метров от указанных водоемов расположены жилые и административные здания.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В случае возникновения пожара на территории данного населенного пункта у граждан отсутствует возможность его использования, что может повлечь за собой причинения ущерба защиты жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

По информации Администрации городского поселения «Гдов» Гдовского района выявленные нарушения стали возможными в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на обустройство подъезда с площадкой к указанному пожарному водоему. В связи с изложенным устранить указанные нарушения в настоящее время не представляется возможным.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора ФИО3 исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям, пояснив, что в случае возникновения пожара на территории трех населенных пунктов, которые обслуживаются данным пожарным водоемом – 

<

адрес>, 

<

адрес>, у сотрудников МЧС отсутствует возможность своевременного использования водоемов в отсутствии площадок, что может повлечь за собой причинения ущерба гражданам, создает угрозу их жизни и здоровью, а так же имуществу физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Административный ответчик - Глава администрации ГП «Гдов» ФИО4 исковые требования признала, пояснила, что Администрация ГП «Гдов» в бюджете предусмотрела денежные средства, необходимые для устранения требований пожарной безопасности. Ведутся работы по подготовке площадки для установления твердого покрытия для забора воды и установления знака. 6 месяцев будет достаточным сроком для приведения в соответствие с законодательством пожарного водоема. 

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Псковскому и Гдовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО2 исковые требования полностью поддержал и пояснил, что на территории городского поселения ГП «Гдов» в деревне Полично Гдовского района имеется пожарный водоем природного происхождения. Этот водоем является ближайшими для населенных пунктов деревень Полично, Байдаково, Задубье. Необорудованный пожарный водоем, отсутствие подъездов с твердым покрытием, затрудняет спецтехнике приблизиться к нему и установиться на водоисточник для забора воды. При возникновении пожара, у сотрудников МЧС, в связи с отсутствием обеспечения мер источников пожаротушения, для забора воды, тратится больше времени, что создает угрозу распространения пожара. Установление знаков так же имеет большое значение, поскольку они носят информационный характер, указывающий на местонахождение пожарного водоема. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Прокурор в порядке части 1 статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности») к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

На основании части 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Федеральный закон №123-Ф3) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно статье 62 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). 

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее - СП 8.13130) разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно пункту 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Кроме того, в силу пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина, в связи с чем в целях обеспечения прав каждого гражданина на жизнь и здоровье, в каждом населенном пункте должны быть соблюдены нормы и Правила противопожарного режима, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления в целях защиты жизни здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно сведениям Администрации ГП «Гдов» пожарный водоем расположенный по адресу: Псковская область, Гдовский район, д. Полично – пруд возле магазина, не оборудован подъездом пожарной машины в виду отсутствия финансовых средств в 2024 году. 

Данный водоем входит в список пожарных водоемов на территории ГП «Гдов»: д. Полично, д. Байдаково, д. Задубье.

Из акта проверки прокуратуры Гдовского района от 30.12.2024 года следует, что пожарный водоем на территории ГП «Гдов» в д. Полично Гдовского района не оборудован площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, нет указателей для обозначения такого водоема со светоотражающей поверхностью, отсутствует подъезд для спецтехники к водоемам, что подтверждается фотоиллюстрацией. 

Представитель административного ответчика ФИО1 – Глава администрации ГП «Гдов», исковые требования признала в полном объеме, считает их законными и обоснованными. Требуемый срок для устранения нарушений является достаточным.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком не выполнено требование действующего законодательства в области противопожарной безопасности. 

Отсутствие денежных средств в бюджете на устранение нарушений в 2024 году, не является основанием для освобождения ответчика Администрации ГП «Гдов» от обязанности исполнения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, поскольку такая обязанность возложена в силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на орган местного самоуправления.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности при содержании источника наружного пожарного водоснабжения на территории ГП «Гдов» расположенного по адресу: Псковская область, Гдовский район, д. Полично – пруд возле магазина д.Полично ставит под угрозу защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в связи с чем должны быть устранены.

Учитывая, что администрация городского поселения осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Гдов» несет обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений Правил пожарной безопасности по приведению пожарного водоема, расположенного на территории ГП «Гдов» по адресу: д.Подично Гдовский район – пруд возле магазина, в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения ответчиком допущенных нарушений является разумным, позволит администрации городского поселения совершить все необходимые действия для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности и выполнить обязанности, предусмотренных законом.

Также разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что в силу подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качествеистцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования по административному исковому заявлению прокурора Гдовского района Псковской области к Администрации городскогопоселения «Гдов»- удовлетворить. 

Признать незаконным бездействиеАдминистрации ГП "Гдов", выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по оборудованию подъезда к водоему в д.Полично Гдовского района, площадку (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером не менее 12х12 метров, а также обозначению указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения.

Обязать Администрацию ГП "Гдов" в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, водоема, расположенного в д.Полично Гдовского района Псковской области – пруд возле магазина д.Полично, а именно, оборудовать подъезд к водоёму, а также площадку (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды размером 12х12 метров и указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключёнными к сети электроснабжения и включёнными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их местоположения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в суд апелляционной инстанции Псковского областного суда через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова