П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2019 г. с.Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Хамидуллаева Р.Р. рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

<

дата изъята> в 10 час 10 минут в ОМВД России по 

<

адрес> был установлен факт уклонения от выезда за пределы РФ гражданки Республики Украина ФИО1, в связи с истечением, 

<

дата изъята>, срока ее пребывания в Российской Федерации, в нарушении п.2 ст.5 ФЗ-РФ « Правовом положении ИГ в РФ» от 

<

дата изъята>г., ст.25.10 ФЗ-РФ 

<

номер изъят> «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 

<

дата изъята>г.

<

дата изъята> начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по 

<

адрес> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Опрошенная в судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме. 

Виновность ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата изъята>, объяснением ФИО1 и другими материалами дела.

Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В определении от 

<

дата изъята> N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно, как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 

<

дата изъята> N 5-П, суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 

<

дата изъята> N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Факт административного правонарушения установлен материалами дела, вместе с тем внимания заслуживает тот факт, что согласно свидетельства о рождении 1-КВ 

<

номер изъят> от 

<

дата изъята> у ФИО1 

<

дата изъята> родилась дочь ФИО3, отцом которой является ФИО4 - гражданин Российской Федерации.

В течение пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 фактически утрачены социальные связи с Республикой Украина.

Таким образом, представленные доказательства в совокупности свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права А.А. на уважение семейной жизни.

В рассматриваемом случае, с учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в данном случае, не основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к виновному лицу, такой меры ответственности, эта мера будет являться неадекватной тому правонарушению, которое ФИО1 совершила. 

В этой связи, суд, учитывая цели назначения административного наказания, соблюдая баланс между правонарушением и последовавшим за его совершением наказанием, полагает необходимым применить меру административной ответственности за совершенное административное правонарушение без выдворения за пределы Российской Федерации. 

Назначение такого наказания как выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации суд полагает излишне суровым и не основанным на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней такой меры ответственности, не соразмерным способу достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1, 

<

...>, гражданку республики Украина, имеющую место жительства: 

<

...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Реквизиты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Астраханской области ( УМВД России по Астраханской области)

Банк отделение Астрахань

ИНН-

<

***>

КПП-301501001

БИК Банка - 041203001

р/с - 40

<

номер изъят>

ОКТМО - 12620420

Лицевой счет 

<

***>

Код дохода 18

<

номер изъят>

УИН Средства от поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушение иностранными гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

УИН 18

<

номер изъят>

Протокол 

<

адрес> (ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) от 

<

дата изъята>.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток. 

Судья Р.Р.Хамидуллаева