Дело № 2а-239/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЧР, с. Ведено 24 июля 2024 года 

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи БулаевойЭ.С., при секретаре судебного заседания Гудаевой М.Р., с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Сулуева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по авторизации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Веденского района ЧР, в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по авторизации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Веденского муниципального района ЧР (далее - Администрация) законодательства в сфере государственного и муниципального контроля, в результате которой выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер, направленные на устранение и недопущение впредь.

Помощник прокурора Веденского района ЧР Сулуев Р.С., в судебное заседание явился, поддержал административный иск, просил его удовлетворить. 

Ответчик – администрация Веденского муниципального района ЧР, извещенные в надлежащем порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направили, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с загруженностью.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд, находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3), органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В системе ЕРКНМ осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий (п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ).

Кроме того, в ЕРКНМ обеспечивается учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, предусмотренных п. 4 и 7 ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению ихпоследствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений (п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 248-ФЗ).

В силу п. 5 постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» (далее - Постановление № 2428), проект ежегодного плана формируется в машиночитаемом виде с использованием единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, а также информационной системы контрольного (надзорного) органа и (или) иных информационных систем, созданных в целях обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. 9 Постановления № 2428 проект ежегодного плана до 1 октября года, предшествующего году реализации ежегодного плана, представляется на согласование в органы прокуратуры, определенные в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Представление проекта ежегодного плана на согласование в органы прокуратуры осуществляется посредством его размещения должностными лицами, уполномоченными контрольным (надзорным) органом, в машиночитаемом формате в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (п. 10 Постановления № 2428).

Установлено, что Администрация, до настоящего времени не авторизована в ЕРКНМ и не является его пользователем, что препятствует формированию проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий, внесению информации о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях.

Ранее прокуратурой района проводилась проверка, в ходе которой установлены факты несоблюдения вышеперечисленных требований закона, в связи с чем, прокурором 28.09.2023 внесено представление на имя главы администрации Веденского муниципального района ЧР АбдулазизоваТ-А.Д.

Вместе с тем, повторно проведенная проверка показала, что Учреждением до настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

Выявленные нарушения в значительной степени стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей ответственными должностными лицами Администрации, при отсутствии должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.

Данные нарушения закона были отражены в представлении об устранении нарушений закона, внесенном 28.08.2024. 

В соответствии с ч. 4 ст. 125 КАС РФ обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, являются: объяснение специалиста отдела ИСО и ЖКХ администрации района, справка о результатах поверки и иные материалы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х., в порядке ст.218 КАС РФ, в интересах неопределённого круга лиц к администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по авторизации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по авторизации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. 

Обязать администрацию Веденского муниципального района Чеченской Республики, в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, авторизироваться в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и, сообщить в суд и прокурору Веденского района Чеченской Республики об исполнении решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда объявлена 24 июля 2024 года.

Мотивированное решение суда составлено 25 июля 2024 года.

Председательствующий подпись ФИО1