РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2018 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В., 

при секретаре Белоглазовой Ю.Г.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – Музыкант О.И., по доверенности, 

представителя административного ответчика администрации МО г. Кузнецк Пензенской области ФИО3, по доверенности,

представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области ФИО4, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации МО г. Кузнецк Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО г. Кузнецк Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска ФИО5 указали, что постановлением главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № им было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным № на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежащего им на праве общей долевой собственности, и земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, государственная собственность на который не разграничена, по причине пересечения существующей линии застройки согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

С данным постановлением не согласны, считают его незаконным по следующим основаниям.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № они приобрели жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В отношении земельного участка были проведены кадастровые работы и вновь сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с присвоением кадастрового №. 

Указанный земельный участок, расположенный на землях населенного пункта с разрешенным использованием для размещения домов индивидуальной жилой застройки, приобретен ими у МО г. Кузнецк Пензенской области на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ составлена запись регистрации №.

Поскольку площадь жилого дома была небольшой, ими было принято решение начать строительство нового жилого дома, с получением разрешения на реконструкцию.

ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права долевой собственности (по 

<

данные изъяты> доли каждому) на вновь выстроенный жилой дом общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым №, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и №.

В соответствии со ст. ст. 11.10, 39.11 Земельного кодекса РФ они обратились в комитет по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области для оформления документов о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В результате проведения кадастровых работ и составления схемы перераспределения земельного участка площадь вновь образованного земельного участка составила 

<

данные изъяты> кв.м. Земельный участок входит в зону Ж-3 – зона индивидуальной жилой застройки, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Красная линия застройки – это специальная граница, которая на градостроительных планах и схемах определяет допустимую зону застройки в населенных пунктах.

Красная линия предназначена для того, чтобы зафиксировать границу между участками, где производится застройка, и территориями, которые предназначены для общественного использования. 

В муниципальном образовании г. Кузнецк Пензенской области имеется карта застройки города с нанесенными на нее так называемыми «красными линиями», однако отсутствует нормативный документ – решение органа местного самоуправления об утверждении данного ограничения в использовании земельных участков, а также отсутствует государственная регистрация таких ограничений, поэтому считают отказ в перераспределении земельного участка необоснованным.

Просили признать незаконным решение органа местного самоуправления и отменить постановление главы администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №; согласовать им схему расположения земельного участка с условным № на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административных истцов Музыкант О.И., действующая по доверенности, в судебном заседании административный иск поддержала, сославшись на доводы, которые были приведены в качестве оснований заявленных требований, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, в обоснование возражений представила письменный отзыв, по доводам которого пояснила, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию МО г. Кузнецк Пензенской области с письменным заявлением о перераспределении земельного участка. Данное заявление прошло регистрацию в отделе делопроизводства администрации МО г. Кузнецк Пензенской области за входящим № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем на копии заявления имеется соответствующая отметка.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Поскольку рассмотрение такого рода заявлений происходит в рамках предоставления муниципальной услуги, оно было передано посредством системы электронного документооборота на исполнение комитету по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области, как представителю муниципальной услуги.

Порядок предоставления рассматриваемой муниципальной услуги регламентирован постановлением администрации МО г. Кузнецк Кузнецка Пензенской области от 31.12.2015 № 2817 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией города Кузнецка Пензенской области муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Результатом рассмотрения обращения в рамках предоставления муниципальной услуги является принятие постановления администрацией МО г. Кузнецк Пензенской области в тридцатидневный срок со дня поступления такого обращения.

Пунктом 2.12 постановления администрации г. Кузнецка Пензенской области от 31.12.2015 № 2817 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы, одним из которых является: несоответствие схемы расположения земельного участка на плане территории в соответствии с действующими требованиями федерального законодательства.

Представленная административными истцами к заявлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой часть образуемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования, к которой относятся улицы, дороги, проезды. Использование территории общего пользования в целях увеличения земельного участка путем перераспределения для размещения индивидуального жилого дома не допускается. По этому основанию в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка ФИО5 было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление администрации МО г. Кузнецк Пензенской области №, которым административным истцам было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным №, образуемым в результате перераспределения земель.

В преамбуле обжалуемого постановления имеется ссылка на нормы права, послужившие основанием для отказа, – п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. 

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределению подлежат только смежные земельные участки.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в данном пункте оснований, в том числе, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу положений п. 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон, но не подлежат приватизации.

Генеральный план г. Кузнецка Пензенской области является действующим муниципальным нормативным правовым актом территориального планирования. В соответствии с генеральным планом г. Кузнецка Пензенской области, утвержденным решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №, 

<

адрес> являются магистральными улицами регулируемого движения. Это возможно увидеть на любой из карт, входящих в состав графического материла генерального плана г. Кузнецка Пензенской области. В качестве картографического материала при рассмотрении настоящего административного дела используется карта зон с особыми условиями использования территории г. Кузнецка Пензенской области.

В соответствии с примечанием 1 таблицы 8 пункта 11.5 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» ширина в красных линиях магистральных улиц принимается 40-80 м. Применение на обязательной основе пункта 11.5 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521).

На сегодняшний день ширина между существующими линиями застройки по 

<

адрес> ориентировочно составляет 36 м, ширина между существующими линиями застройки по 

<

адрес> ориентировочно составляет 20 м. Это подтверждается графическими изображениями с публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сайт http://rosreestr.ru).

Согласно требованиям пункта 11.9 вышеуказанного СП на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон равнобедренного треугольника для условий «транспорт – транспорт» при скорости движения 40 и 60 км/ч должны быть соответственно не менее, м: 25 и 40. Для условий «пешеход – транспорт» размеры прямоугольного треугольника видимости должны быть при скорости движения транспорта 25 и 40 км/ч соответственно 8 x 40 и 10 x 50 м.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м. Применение на обязательной основе пункта 11.9 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии.

Понятие красных линий закреплено Градостроительным кодексом РФ, на местном уровне – решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской области от 27.10.2016 № 87-31/6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Кузнецка Пензенской области». 

Правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

Правила землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области разработаны на основе генерального плана г. Кузнецка Пензенской области. Утвержденным приложением к правилам землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области является карта зон с особыми условиями использования территории г. Кузнецка Пензенской области. 

Статьей 41 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что установление, изменение или отмена красных линий осуществляется через подготовку документации по планировке территории.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, проектах планировки территорий и кварталов.

Красные линии в районе испрашиваемого административными истцами земельного участка отсутствуют, поскольку проект планировки данной территории и план межевания не разработаны. Решение об отказе ФИО5 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принималось на основании карты зон с особыми условиями использования территории г. Кузнецка Пензенской области, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области.

В рассматриваемом случае имеет место существующая линия застройки (в настоящее время совмещена с красной линией), отделяющая общественные территории от земельных участков, застраиваемых частными лицами. 

Как следует из фрагмента карты зон с особыми условиями использования территории г. Кузнецка Пензенской области, при сопоставлении ее со схемой земельного участка, на который претендуют административные истцы, образуемый земельный участок частично располагается на территории общего пользования. 

Карта зон с особыми условиями использования, на которой территория общего пользования обозначена, является действующей, иные документы территориального планирования в районе перераспределяемого административными истцами земельного участка отсутствуют.

В связи с тем, что часть перераспределяемого земельного участка относится к землям общего пользования, и предоставление его в собственность не допускается, правовые основания для заключения с ФИО5 соглашения о перераспределении земельного участка, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предлагаемых административными истцами границах у администрации МО г. Кузнецк Пензенской области отсутствовали.

Отсутствие же красных линий, которые отделяют территории общего пользования, от других территорий, связано с отсутствием документации по планировке территории и не свидетельствует о том, что испрашиваемый административными истцами земельный участок частично не входит на территорию общего пользования.

Таким образом, постановление администрации МО г. Кузнецк Пензенской области принято в рамках своих полномочий, в сроки, установленные муниципальным нормативным правовым актом, является законным и обоснованным, в связи с чем отмене не подлежит.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области ФИО4, действующая по доверенности, административный иск не признала, выразила согласие с доводами представителя административного ответчика, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска ФИО5 отказать.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с муниципальным образованием г. Кузнецк Пензенской области в лице комитета по управлению имуществом г. Кузнецка Пензенской области, являются собственниками (по 

<

данные изъяты> доли каждый) земельного участка с кадастровым № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение домов индивидуальной жилой застройки (запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

Жилой дом ФИО5 является угловым.

ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию МО г. Кузнецк Пензенской области с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением главы администрации МО г. Кузнецк Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с условным № на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, и земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, государственная собственность на который не разграничена.

ФИО1, ФИО2 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что границы земельного участка, образуемого в результате перераспределения и который переходит в частную собственность, пересекают существующую линию застройки.

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 1 п. 16).

Пунктом 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (ред. от 13.10.2016), предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Статья 11.9 Земельного кодекса РФ содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов административного дела (топосъемки, карты зон с особыми условиями использования территории г. Кузнецка Пензенской области) усматривается, что территория испрашиваемого земельного участка увеличится за счет территории общего пользования – улиц, по которым проходят автомобильные дороги.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Проанализировав в системном толковании положения приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, суд приходит к выводу об отказе ФИО5 в удовлетворении заявленных требований, поскольку установлено, что часть перераспределяемого земельного участка относится к землям общего пользования, и предоставление его в собственность не допускается, правовые основания для заключения с административными истцами соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в предлагаемых административными истцами границах у администрации МО г. Кузнецк Пензенской области отсутствовали.

Суд соглашается с доводами представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Довод представителя административных истцов о том, что территория общего пользования в нарушение действующего законодательства в установленном порядке не обозначена красными линиями, в связи с чем невозможно установить, относится ли перераспределяемый земельный участок к территории общего пользования или нет, не принимается судом во внимание, поскольку решение об отказе в перераспределении земельного участка органом местного самоуправления было принято на основании карты зон с особыми условиями использования территории города Кузнецка, которая как на момент обращения административных истцов в администрацию МО г. Кузнецк Пензенской области с заявлением, так и в настоящее время является действующей. Территория общего пользования на данной карте обозначена. Отсутствие красных линий, которые отделяют территории общего пользования от других территорий, связано с отсутствием документации по планировке территории и не свидетельствует о том, что испрашиваемый ФИО5 земельный участок частично не входит на территорию общего пользования.

Правила землепользования и застройки г. Кузнецка Пензенской области, в составе которых утверждена карта зон с особыми условиями использования территории города Кузнецка, на которую ссылается представитель административного ответчика, являются нормативно-правовым актом города Кузнецка, разработанным, в том числе на основе Генерального плана города Кузнецка Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей г. Кузнецка Пензенской городской от 27.10.2011, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции, оспариваемое решение принято в соответствии с законом и прав административных истцов не нарушает.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к администрации МО г. Кузнецк Пензенской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: подпись.