Дело № 12-2(2)/2019

РЕШЕНИЕ

с. Частоозерье 5 февраля 2019 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Роледер У.А., 

рассмотрев жалобу ООО «Частоозерская теплосеть» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 13 ноября 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 13 ноября 2018 г. № ООО «Частоозерская теплосеть» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, генеральным директором ООО «Частоозерская теплосеть» подана в суд жалоба, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, указывая, что в настоящее время проект освоения лесов, переданных в аренду данному юридическому лицу, одобрен заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы. Пунктом 4 договора аренды лесного участка № от 2 апреля 2009 г. предусмотрено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются настоящим договором (приложение №3, №6) и окончательно устанавливается проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы. Считает, что в соответствии с гражданским законодательством после утверждения проекта лесов, приложение № 6 к указанному договору аренды утратило свою силу и не влечет обязанности его исполнения Обществом.

Представитель ООО «Частоозерская теплосеть» ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы была извещена надлежаще. Ранее в судебном заседании поясняла, что административным органом не представлено доказательств необходимости выполнения арендатором указанных в обжалуемом постановлении мероприятий в объемах и сроках с поквартальной разбивкой. 

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, принимая во внимание пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Установлено, что ООО «Частоозерская теплосеть» на основании договора аренды лесного участка от 2 апреля 2009 г. №, соглашений от 11 января 2012 г., 13 февраля 2013 г., 16 февраля 2015 г., 4 марта 2016 г., 28 марта 2017 г., заключенных с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, предоставлен лесной участок во временное пользование в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства на территории Куртамышского лесничества в границах Луговского мастерского участка Целинного участкового лесничества (далее - договор аренды лесного участка). Срок действия договора с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2049 г.

Основанием привлечения ООО «Частоозерская теплосеть» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ послужили выявленные 2 октября 2018 г. директором ГКУ «Куртамышское лесничество» нарушения исполнения условий договора аренды за 3 квартал 2018 г. при проведении анализа выполнения обязательств по договору. По результатам данного анализа установлено, что ООО «Частоозерская теплосеть» в границах Луговского мастерского участка Целинного участкового лесничества в кварталах с 1 по 115 не выполнило в полном объеме лесохозяйственные и противопожарные мероприятия за период с 1 января по 30 сентября 2018 г., предусмотренные договором аренды лесного участка, а именно:

лесохозяйственные мероприятия: отвод лесосек под рубки спелых и перестойных насаждений по договору аренды - 38 га, фактически выполнено 27 га; отвод лесосек при СОМ по договору аренды - 102 га, фактически выполнено 47,4 га; отвод лесосек при уходе за лесами по договору аренды - 349 га, фактически выполнено 192,6 га; рубки ухода за лесами по договору аренды 180 га объемом 7610 куб.м, фактически выполнено 91,4 га объемом 1880 куб.м.;

санитарно-оздоровительные мероприятия по договору аренды - 61 га объемом 3500 куб.м., фактически выполнено 31,9 га объемом 2649 куб.м.;

организация и содержание ПХС-1 типа по договору аренды - 1 шт., фактически выполнено - 0.

В связи с этим директором ГКУ «Куртамышское лесничество» сделан вывод о том, что ООО «Частоозерская теплосеть» нарушены требования, предусмотренные п.п. 15.12, 15.19, 15.20 договора аренды лесного участка, и 16 октября 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела начальником отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 установлено, что ООО «Частоозерская теплосеть» нарушены требования пунктов 15.12, 15.19, 15.20 договора аренды лесного участка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом в отношении ООО «Частоозерская теплосеть» постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Материалами дела установлено, что согласно пунктам 15.12, 15.19 вышеуказанного договора аренды лесного участка (в редакции соглашения от 11 января 2012 г.) арендатор обязан: производить ежегодно до 1 октября отвод и таксацию лесосек и представлять на согласование арендодателю, а также ежегодно, до начала пожароопасного сезона за свой счет организовывать и укомплектовывать пункты сосредоточения противопожарной техники, инвентаря, заготовок древесины и т.д. согласно норм обеспечения.

Из содержания п. 15.20 данного договора следует, что арендатор обязан осуществлять санитарно - оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в приложении № 6 к настоящему договору.

Согласно п. 4 договора аренды лесного участка ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определяются настоящим договором (приложение №3, №6) и окончательно устанавливается проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Приложения № 1-6 являются неотъемлемыми частями указанного договора (п. 29 договора).

Соглашением от 4 марта 2016 г. о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 2 апреля 2009 г. № принята редакция приложения № 6 к договору, устанавливающая объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

Заключением экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы одобрен проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ООО «Частоозерская теплосеть», что подтверждено приказом директора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 28 июня 2017 г. №.

Однако, исходя из содержания представленного в материалы дела проекта освоения лесов ООО «Частоозерская теплосеть», довод административного органа о том, что данный проект устанавливает лишь годовые объемы выполнения указанных в нем работ, а сроки выполнения данных работ закреплены в приложении № 6 к договору аренды, заслуживает внимание.

С доводом автора жалобы о том, что с утверждением указанного выше проекта лесов, приложение № 6 к вышеупомянутому договору аренды, утратило свою силу и не влечет у юридического лица обязанности его исполнения, нельзя согласиться, поскольку соглашение от 4 марта 2016 г. о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 2 апреля 2009 г. №, (в редакции которого было принято указанное приложение) в настоящее время является действительным (номер государственной регистрации № от 18 апреля 2016 г.), сторонами не оспорено. Доказательств обратного не имеется.

Указанный в обжалуемом постановлении объем фактически выполненных работ арендатором подтверждён также имеющейся в материалах дела информацией «Исполнение обязательств по договору аренды лесного участка арендатором ООО «Частоозерская теплосеть» за январь-сентябрь 2018 года, а также не оспорен самим юридическим лицом.

Каких-либо доказательств объективной невозможности исполнения ООО «Частоозерская теплосеть» условий договора в полном объеме не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ).

Факт совершения ООО «Частоозерская теплосеть» административного правонарушения, выразившегося в нарушении использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, подтверждается имеющимися материалами дела.

Постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено ООО «Частоозерская теплосеть» с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица.

В приложении № 6, утвержденном соглашением от 4 марта 2016 г. о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 2 апреля 2009 г. №, указано о необходимости выполнения арендатором мероприятия по организации и содержании ПХС-1 типа в количестве 1 шт. в течение года.

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 13 ноября 2018 г. № содержит же указание на неисполнение вышеуказанного мероприятия за период с 1 января по 30 сентября 2018 г., что не соответствует условиям договора аренды лесного участка, заключенного между сторонами.

Таким образом, в постановлении должностного лица при привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, необоснованно вменено ООО «Частоозерская теплосеть» невыполнение указанного мероприятия и нарушение требования пункта 15.19 договора аренды лесного участка от 2 апреля 2009 г. №.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из него вывода о нарушении ООО «Частоозерская теплосеть» требования пункта 15.19 договора аренды лесного участка от 2 апреля 2009 г. № и указания на невыполнение мероприятия по организации и содержании ПХС-1 типа в количестве 1 шт. 

Данные изменения не влекут усиление административного наказания ООО «Частоозерская теплосеть» и не ухудшают положение данного лица.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 13 ноября 2018 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить вывод о нарушении ООО «Частоозерская теплосеть» требования пункта 15.19 договора аренды лесного участка от 2 апреля 2009 г. № и невыполнении мероприятия по организации и содержании ПХС-1 типа в количестве 1шт.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Частоозерская теплосеть» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд Курганской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья У.А. Роледер

Полный текст решения составлен 7 февраля 2018 г.

Судья У.А. Роледер