№ 2-16/2018 

<

данные изъяты>0;������������������������������������������������������������������������

Р Е Ш Е Н И Е

<

данные изъяты>

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б., 

при секретаре Егоровой Л.А., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» об обязании разработать и предоставить энергоснабжающей организации акт согласования аварийной и технологической брони, 

установил:

Прокурор Новоорского района обратился суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Энергетик» об обязании разработать и предоставить энергоснабжающей организации акт согласования аварийной и технологической брони, указывая, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что между МУП «Энергетик» и ОАО «Энергосбыт Плюс», заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, однако акт согласования аварийной и технологической брони не составлен. 

Постановлением правительства РФ от 04.05.2012 № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения отнесены к категории потребителей электрической энергии, деятельность которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. 

В силу Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 акт согласования технологической и (или) аварийной брони содержит перечень энергопринимающих устройств, подключенных к токоприемникам технологической брони, величину технологической брони, сроки и объемы сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони (при ее наличии) либо до полного ограничения и (или) перечень энергопринимающих устройств, подключенных к токоприемникам аварийной брони, величину аварийной брони и сроки, объемы сокращения электроснабжения до полного ограничения (за исключением случаев, когда сокращение электроснабжения не может быть осуществлено ниже уровня аварийной брони). 

Согласно п. 3 Правил ограничения величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил. Потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима, потребление которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применениям к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами. 

Установление величины аварийной брони электрической энергии необходимо для обеспечения безопасного для жизни и здоровья людей состоянии потребителя электрической энергии в условиях ограничения режима ее потребления. При этом обязанность составления акта согласования аварийной и технологической брони электрической энергии и предоставления его гарантирующему поставщику для последующего подписания сетевой организацией, в целях бесперебойной подачи коммунальных услуг водоснабжения холодной воды и водоотведения потребителям, возложена на МУП «Энергетик». 

Однако, несмотря на указанные требования законодательства МУП «Энергетик» до настоящего времени не составлен и не согласован акт согласования аварийной и технологической брони с ОАО «Энергосбыт Плюс».

Просит суд обязать МУП «Энергетик» составить акт согласования аварийной и технологической брони в качестве приложения к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставить для последующего подписания энергоснабжающей организации ОАО «Энергосбыт Плюс», включить в перечень объектов аварийной брони объекты электросетевого хозяйства, указанные в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Энергетик» и ОАО «Энергосбыт Плюс».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, было привлечено ПАО «МРСК Волги».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление, в котором истец просит суд обязать ответчика МУП «Энергетик» составить акт согласования аварийной и технологической брони с сетевой организацией ПАО «МРСК Волги» и предоставить для последующего подписания в энергоснабжающую организацию ОАО «Энергосбыт Плюс»; включить в перечень объектов аварийной брони объекты электросетевого хозяйства указанные в дополнительном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Энергетик» и ОАО «Энергосбыт Плюс». 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 пояснила суду, что до настоящего времени ответчиком, в нарушение требований действующего законодательства, не согласованы уровень аварийной и технологический брони с сетевой организацией в соответствии с требованиями Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 года N 442. Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони дает основание энергоснабжающей организации, в данном случае ОАО «МРСК Волги» не применять в отношении потребителей 

<

адрес> специальный порядок введения ограничений режима потребления электроэнергии, вводить полное ограничение режима потребления электроэнергии. При полном ограничении режима потребления электроэнергии, будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку будет создана угроза возникновения аварийных ситуаций, что может привести к необратимым, тяжким последствиям. Отсутствие установленного уровня аварийной брони на объекты водоснабжения учреждений приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативов.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признала, пояснила, что ни законом, ни нормативными актами, регулирующими отношения по договору энергоснабжения, не предусмотрена обязанность потребителя составить и согласовать акт согласования технологической и (или) аварийной брони. Кроме того, в соответствии с условиями заключенного договора энергоснабжения №, только энергоснабжающая организация вправе требовать от потребителя предоставления проекта акта согласования технологической и аварийной брони. Считает, что подачей иска прокурор вмешивается в деятельность двух хозяйствующих субъектов. Аварийная броня электроснабжения устанавливается для потребителей электрической энергии – юридических лиц, имеющих электроприемники, фактическая схема электроснабжения которых удовлетворяет требованиям, предъявляемым к электроприемникам первой и второй категории по надежности электроснабжения. К элетроприемникам аварийной брони электроснабжения относятся: дежурное и охраненное освещение, охранная и пожарная сигнализации, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция, отопление в зимнее время. Электросетевые объекты МУП «Энергетик» не оборудованы системами, позволяющими проводить ограничение потребления электрической энергии до уровня технологической и аварийной брони, не имеют отдельных питающих линий с электроприемниками для аварийной и технологической брони электроснабжения, по которым подача электроэнергии (мощности) не подлежит ограничению, в связи с чем, отсутствует принципиальная однолинейная электрическая схема электроснабжения предприятия. Для расчета аварийной брони ответчику необходимо обеспечить первую или вторую категорию надежности. Это подразумевает изменение схемы электроснабжения и требует разработки нового технологического присоединения. Таким образом, само изменение схемы электроснабжения, которое неизбежно для согласования аварийной и технологической брони и составления акта аварийной и технологической брони, носит длительный характер. 

Представитель третьего лица – администрации МО Энергетикский поссовет в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменном отзыве исковые требования поддержал в полном объеме. 

Представитель третьего лица ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. 

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила суду, что ОАО «Оренбургэнергосбыт» было направлено уведомление на ввод ограничения электрической энергии в МУП «Энергетик». Ограничения по данному уведомлению произведены не были ввиду того, что по данным объектам имеются точки присоединения водоснабжения бытовых потребителей. Правила, на которые ссылается прокурора в обоснование заявленных исковых требований, регламентируют право, а не обязанность потребителя электрической энергии составить и согласовать акт согласования технологической и (или) аварийной брони, не составление потребителем указанного акта не дает оснований считать, что необходимость аварийной брони отсутствует, а предоставляет другой стороне принять меры к понуждению потребителя исполнить условия договора либо к составлению акта по своей инициативе. В указанном случае для составления данного акта МУП «Энергетик» необходимо изменить схему электроснабжения и провести новое технологическое присоединение. Кроме того, аварийная броня электроснабжения устанавливается для потребителей электрической энергии – юридических лиц, имеющих электроприемники, фактическая схема электроснабжения которых удовлетворяет требованиям, предъявляемым к электроприемникам первой и второй категории по надежности электроснабжения. МУП «Энергетик» относится к третьей категории и не имеет отдельных питающих линий с электроприемниками для аварийной и технологической брони.

Представитель третьего лица ОАО «МРСК Волги» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсуствии.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила суду, что объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при введении ограничения электроснабжения определяется в акте согласования технологической и аварийной брони, являющимся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения. Для составления акта АТБ необходимо, чтобы электроприемники аварийной брони электроснабжения были выделены на отдельные питающие линии, которых у ответчика не имеется. Электроснабжение зданий и сетей ответчика осуществляется в соответствии с третьей категорией надежности. Согласно п. 31(б) Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г.: для третьей категории надежности допустимое число отключения электроэнергии в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд. Подобное отключение энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категории надежности не допустимо, для таких энергопринимающих устройств должно быть обеспечено наличие отдельных питающих линий для снабжения электрической энергией в случае отключения основных питающих линий. При третьей категории надежности такие отдельные линии отсутствуют. Из определения аварийной брони (п. 54 Приказа N 290) следует, что при аварийной броне должна сохраняться мощность, равная величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов. Таким образом, для расчета аварийной брони ответчику необходимо бы было обеспечить первую или вторую категорию надежности, а именно, изменить схемы электроснабжения, сделать новое технологическое присоединение. Данные мероприятия должны проходить в законодательно определенной форме в соответствии с Правилами N 861. Довод прокурора о том, что установление величины аварйиной брони необходимо для обеспечения безопасного для жизни и здоровья людей состояние потребителя электрической энергии в условиях ограничения режима потребителя, полагает не основанной на законе, так как произвольное частичное ограничение режима потребления объектов, указанных в Приложении N 6 к Основным положениям, в отсутствие установленной технологической брони не допускается. Кроме того, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, выполняющим обязательства, установленные законом и договором, не допускается, взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов. Также пояснила, что иск прокурора фактически направлен на понуждение абонента к совершению действий по дополнительному согласованию условий договора противоречит требованиям ст. 445 ГК РФ, ПАО «МРСК Волги» с такими требованиями не обращалось в суд.

Просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Энергетикский поссовет вынесено постановление, которым учреждено муниципальное унитарное предприятие «Энергетик». 

Из приложения № к постановлению следует, что в хозяйственное ведение МУП «Энергетик» передано административное здание по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно п. 2.1 Устава предприятие создано в целях удовлетворения социально значимых общественных потребностей на территории муниципального образования «Энергетикский поссовет» и получения прибыли от продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг по водоснабжению и водоотведению хозяйствующим субъектам и населению 

<

адрес>. 

В соответствии с п. 2.2 Устава МУП «Энергетик» предметом деятельности предприятия является оказание услуг хозяйствующим субъектам и населению 

<

адрес> по водоснабжению и водоотведению. 

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Энергосбыт Плюс» и МУП «Энергетик» подписан договор энергоснабжения №, по которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных договором. 

В договоре даны понятия следующим терминам и определениям:

сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам; 

иные владельцы сети – лица, владеющие на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и не оказывающие услуги по передаче электрической энергии.

Из п. 2.4.22 договора следует, что в случае если ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствием, при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, составить (изменить) и обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и аварийной брони в адрес гарантирующего поставщика в течение 3 дней с даты заключения договора или в течении 30 дней с даты возникновения оснований для изменений такого акта и согласовать его с сетевой организацией, а также передать гарантирующему поставщику его копию не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией. 

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони после его согласования с сетевой организацией подлежит включению в настоящий договор в качестве приложения. 

В материалах дела приложение № к договору «Акт согласования технологической и (или) аварийной брони» отсутствует.

Согласно дополнительному соглашению к договору энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Энергетик» и ОАО «Энергосбыт Плюс» объектами подключения электроэнергии являются: баня Энергетик ТП-3 (1 прибор электроучета), очистные сооружения Энергетик ТП-14 (2 прибора электроучета), ФНС № Энергетик ТП-10 (1 прибор электроучета), ФНС № Энергетик ТП-13 (1 прибор электроучета).

Из материалов дела следует, что в соответствии с принятыми на себя обязательствами, потребитель МУП «Энергетик» ДД.ММ.ГГГГ направил в ПАО «МРСК Волги» оформленный Акт согласования аварийной и технологической брони электроснабжения (далее - Акт). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРСК Волги» известил, что предоставленный акт согласования технологической и аварийной брони электроснабжения потребителя электрической энергии (мощности) может быть согласован после устранения замечаний:

- предусмотреть визу руководителя сетевой организации

Раздел 1

- в п. 1 не указано наименование организации;

- предоставить подтверждающие документы по пунктам 8 нагрузка, тыс. кВт), 9 (суточное потребление, тыс. кВт. ч), 10 (потребление электрической энергии (мощности) в нерабочие (праздничные) дни, тыс. кВт.ч), 11 (нагрузка аварийной брони электроснабжения, тыс. кВт.ч;

Раздел 2 часть 1

- предоставить подтверждающие документы по столбцам 6 (нагрузка, кВт), 9 (нагрузка, кВт), 10 (время завершения технологического процесса, час.), 11 (допустимое время перерыва электроснабжения электроустановки, час.)

- заполнить информацию в столбец 7 (линии или АРИП, на которые может быть переключена нагрузка, и средства переключения (устройства автоматического включения резерва или вручную)

- некорректная информация в пунктах 1 и 2 в столбце 4 (нагрузка линии в нормальном режиме работы, кВт).

- исключить пункт 5 (баня).

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор энергоснабжения относится к публичным договорам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация по договору энергоснабжения обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Энергетик» было получено от ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» уведомление о введении ограничении режима потребления электрической энергии потребителю, из которого следует, что Оренбургский филиал ОАО «ЭнергосбыТПлюс», являясь поставщиком электрической энергии, уведомляет, что связи с ненадлежащим исполнением условий договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ и неоплатой потребленной электрической энергии, должнику предлагается в течение 3 дней с даты уведомления, представить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии по следующим точкам поставки: ПС строительство ФИО82 ТП-3 – баня – владелец сети: ПО ВЭС Новоорский РЭС на контактных присоединениях жил вводного кабеля к проводам ВЛ-0,4 кв. на опоре №; ПС строительство ФИО81 ТП-14 – очис.соор.раб. – владелец сети: ПО ВЭС Новоорский РЭС на контактных присоединениях жил отходящего кабеля к нижним контактам рубильника 0,4 кв.в РУ-0,4 кв. ТП 6/0,4 

<

адрес>; ПС строительство ФИО81 ТП-14 – очис.соор.рез. – владелец сети: ПО ВЭС Новоорский РЭС на контактных присоединениях жил отходящего кабеля к нижним контактам рубильника 0,4 кв. в РУ-0,4 кв. ТП 6/0,4 

<

адрес>; ПС строительство ФИО813 ТП-32 – Энергетик, 

<

адрес> – между РЭС и абонентом устанавливается на контактных присоединении жил вводного кабеля к проводам ВЛ 0,4 кв. на изоляторах приемной траверсы на крыше здания мастерских тепловых сетей согласно АРБП № от ДД.ММ.ГГГГ; ПС строительство ФИО813 ТП-10 – фекальная № – владелец сети: ПО ВЭС Новоорский РЭС на контактных присоединениях жил отходящего кабеля к трансформаторам тока в РУ-0,4 кв. ТП 6/0,4 

<

адрес>; ПС строительство ФИО813 ТП-10 – фекальная № – владелец сети: ПО ВЭС Новоорский РЭС на контактных присоединениях жил отходящего кабеля к трансформаторам тока в РУ-0,4 кв. ТП 6/0,4 

<

адрес>.

МУП «Энергетик» ДД.ММ.ГГГГ обратилось к прокурору Новоорского района с заявлением о вынесении предостережения о недопустимости нарушения закона в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», в связи с получением уведомления о введении ограничения режима потребления электрической энергии потребителя в связи с неоплатой долга. 

В ходе рассмотрения указанного заявления была опрошена директор МУП «Энергетик» ФИО7, которая пояснила, что между МУП «Энергетик» и ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обязуется осуществлять продажу электроэнергии в объемах, необходимых МУП «Энергетик», а МУП «Энергетик» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию и оказанные услуги. Электрическая энергия, поставляемая в рамках указанного договора необходима для обеспечения работы объектов жизнеобеспечения: очистных сооружений и фекальных насосных станций, которые осуществляют водоотведение и очистку сточных вод МО Энергетикский поссовет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МУП «Энергетик» образовалась задолженность за поставленную электроэнергию перед ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в сумме 

<

данные изъяты> руб., которую предприятие выплатить не может в связи с тяжелой финансовой ситуацией. ДД.ММ.ГГГГ ими было получено уведомление ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» о введении ограничения режима потребления электрической энергии потребителя в связи с неоплатой долга. Согласно данному уведомлению полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) будет произведено по следующим точкам поставки: общественная баня, очистные сооружения, ФНС №, ФНС №, здание конторы МУП «Энергетик». 

Обстоятельства, установленные прокурором в ходе проверки, послужили основанием для обращения в суд с иском об обязании составить и согласовать акт технологической брони. 

Сторона истца в обоснование заявленных исковых требований указывает, что в нарушение изложенных требований действующего законодательства ответчик до настоящего времени не согласовал уровень аварийной и технологической брони с сетевой организацией.

Отсутствие установленного уровня аварийной и технологической брони, как указывает прокурор в исковом заявлении, имеет социальную значимость, имеет негативное действие и выражается в том, что прекращение энергоснабжения объектов водоснабжения и водоотведения может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, поскольку поставка питьевой воды в 

<

адрес> населению будет прекращена, будут нарушены санитарно-эпидемиологические нормы и правила. 

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документом, подтверждающим наличие технологической и (или) аварийной брони, является акт согласования технологической и (или) аварийной брони, составленный (измененный) и согласованный в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа, потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности), к чьим объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя (абзац третий пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, пункт 55 Правил N 290).

В пункте 2 приложения к Правилам ограничения режима, поименованном как "Категории потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствия", указаны организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Как указано в пункте 18 Правил ограничения режима, в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 31(4) Правил недискриминационного доступа сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

При рассмотрении проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони сетевая организация вправе осуществить проверку представленных сведений с целью определения величины наименьшей потребляемой мощности и продолжительности времени, необходимых потребителю электрической энергии для безопасного завершения технологического процесса, цикла производства, а также минимального расхода электрической энергии (наименьшей мощности), обеспечивающего безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние энергопринимающего устройства с полностью остановленным технологическим процессом. При необходимости сетевая организация вправе осуществить осмотр (обследование) энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, объектов электроэнергетики на соответствие требованиям, предусмотренным правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.

В случае несогласия сетевой организации с представленным заявителем проектом акта согласования технологической и (или) аварийной брони такой проект акта подписывается сетевой организацией с замечаниями, которые прилагаются к каждому экземпляру акта. В случае если акт согласования технологической и (или) аварийной брони подписан сетевой организацией с замечаниями к величине технологической и (или) аварийной брони, то в качестве согласованной величины технологической и (или) аварийной брони принимается величина, указанная в замечаниях сетевой организации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 14(2) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В силу пункта 53 Правил N 290 величина технологической брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) и продолжительность времени, необходимые для завершения технологического процесса, цикла производства потребителя, использующего в производственном цикле непрерывные технологические процессы, внезапное прекращение которых вызывает необратимое нарушение технологического процесса и (или) опасность для жизни людей, окружающей среды, после чего может быть произведено отключение соответствующих энергопринимающих устройств, с учетом следующего.

Продолжительность времени, необходимая вышеуказанному потребителю для завершения технологического процесса, цикла производства, устанавливается на основании проектной документации, а при ее отсутствии определяется по взаимному согласованию сетевой организации и потребителя в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа, Правилами технологического присоединения.

Наименьшая потребляемая мощность признается равной величине максимальной мощности токоприемников, необходимой для завершения технологического процесса, цикла производства в указанное время и определяемой на основании проектной документации, а при ее отсутствии - по взаимному согласованию между сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа, Правилами технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 54 Правил N 290 величина аварийной брони определяется как минимальный расход электрической энергии (наименьшая потребляемая мощность) объектов потребителя с полностью остановленным технологическим процессом, обеспечивающий их безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние, и признается равной величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов, согласованной сетевой организацией и потребителем в порядке, предусмотренном Правилами недискриминационного доступа, Правилами технологического присоединения.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Как указано в п. 31(1) Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что в целях исполнения договора в части условий о величинах технологической и (или) аварийной брони потребитель электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, безопасности государства и (или) необратимому нарушению непрерывных технологических процессов, в том числе потребитель электрической энергии, частичное или полное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящийся к категориям, определенным в приложении к Правилам ограничения режима, в отношении которого при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства не был составлен и согласован с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони либо он нуждается в изменении в связи с наступлением указанных в пункте 31(2) настоящих Правил случаев, вправе составить и согласовать такой акт в порядке, установленном в пункте 31(4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения.

Исходя из характера взаимоотношений сторон надлежащим исполнением обязательств со стороны абонента является оплата оказанных поставщиком услуг, а введение ограничения подачи электроэнергии является мерой ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по их оплате.

В силу публичности договора энергоснабжения и п. 168 Постановления Правительства РФ N 530 от 31.08.2006 г., предусматривающего, что акт аварийной брони является существенным условием договора энергоснабжения, требования об обязании ответчика направлены, в первую очередь, на понуждение к составлению данного акта, поскольку составление акта предшествует его направлению.

Таким образом, избранный истцом способ защиты права, направленный на понуждение абонента к совершению действий по дополнительному согласованию условий договора противоречит требованиям ст. 445 ГК РФ, наоборот предусматривающей право лица обратиться в суд с требованием о понуждении стороны заключить договор, для которой заключение такого договора является обязательным.

При таких обстоятельствах суд считает, что истец не вправе понуждать ответчика к подписанию предусмотренного договором энергоснабжения акта согласования аварийной и технологической брони.

Также суд принимает во внимание доводы участников процесса о том, что для составления акта необходимо, чтобы электроприемники аварийной брони электроснабжения были выделены на отдельные питающие линии, которых у ответчика МУП «Энергетик» не имеется. Этот вывод основан на положении п. 37 Правил N 442, согласно которому электроприемники аварийной брони электроснабжения должны быть выделены потребителям или сетевой организации за счет потребителя на отдельные питающие линии, по которым подача электрической энергии (мощности) не подлежит временному отключению. 

Аварийная и технологическая броня в силу прямого указания закона, в частности, Правил N 442, обеспечиваются за счет отдельной питающей линии.

Электроснабжение зданий ответчиков осуществляется в соответствии с третьей категорией надежности.

В силу п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить бесперебойный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья людей, угрозу безопасности государства. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов, пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категории надежности, относятся к третьей категории надежности.

При этом согласно п. 31(б) Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г.: для третьей категории надежности допустимое число отключения электроэнергии в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

Подобное отключение энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категории надежности не допустимо, для таких энергопринимающих устройств должно быть обеспечено наличие отдельных питающих линий для снабжения электрической энергией в случае отключения основных питающих линий.

При третьей категории надежности такие отдельные линии отсутствуют.

Между тем из определения аварийной брони (п. 54 Приказа N 290) следует, что при аварийной броне должна сохраняться мощность, равная величине максимальной мощности токоприемников дежурного и охранного освещения, охранной и пожарной сигнализации, насосов пожаротушения, связи, аварийной вентиляции таких объектов.

Таким образом, для расчета аварийной брони ответчику необходимо обеспечить первую или вторую категорию надежности, а именно, изменить схему электроснабжения, создать новое технологическое присоединение. Данные мероприятия должны проходить в законодательно определенной форме в соответствии с Правилами N 861. Изменение схемы электроснабжения, которое неизбежно для согласования аварийной и технологической брони и составления Акта АТБ носит дорогостоящий (плата за технологическое присоединение, проектирование, строительство) и длительный характер. 

При этом данные мероприятия должны проходить не в произвольной, а в законодательно определенной форме - в соответствии с Правилами №861, из которых следует, что для изменения схемы подключения:

- должен быть заключен договор между Ответчиком и сетевой организацией об осуществлении технологического присоединения его объектов к электрическим сетям;

- получения у сетевой организации технических условий, содержащих перечень мероприятий, необходимых для технологического присоединения;

- выполнение мероприятий, предусмотренных техническими условиями, выполнение которых происходит путем выполнения проектирования и непосредственно строительно-монтажных и пусконаладочных работ специализированными подрядными организациями;

- составления акта об осуществлении технологического присоединения и ввод оборудования в эксплуатацию надзирающими органами.

Таким образом, само изменение схемы электроснабжения, которое неизбежно для согласования аварийной и технологической брони и составления Акта АТБ, носит дорогостоящий (плата за технологическое присоединение, проектирование, строительство) и длительный (время на выполнение каждого из этапов технологического присоединения) характер.

На основании вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, что для возможности составления акта аварийно-технологической брони энергоснабжение потребителя должно осуществляться по двум независимым источникам питания, либо у потребителя должен быть в наличии надлежащим образом подключенный автономный источник питания. При энергоснабжении по 3-ей категории надежности электроснабжения, т.е. при питании по одной питающей линии от одного источника питания, электроприемники аварийной брони не могут быть обеспечены питанием при аварийном режиме, следовательно, не может быть определен уровень аварийной брони.

В судебном заседании ФИО3 и ФИО4 пояснили, что, учитывая тот факт, что в настоящее время существующая внешняя схема электроснабжения обеспечивается электроснабжением только по третьей категории надежности для повышения надежности электроснабжения до необходимой категории необходимо провести следующие мероприятия:

- оформить документы о технологическом присоединении резервного питания (заключение договоров технологического присоединения в сетевых организациях, получение технических условий, оформление актов о технологическом присоединении и актов разграничения балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергоприниающих устройств потребителя);

- выполнить работы по осуществлению новых параметров технологического присоединения, обусловленных изменением схемы внешнего электроснабжения для обеспечения первой (второй) категории надежности (реализация технических условий в части проектирования и монтажа, в т.ч. установка автономного источника питания, если это будет предусмотрено техническими условиями);

-после выполнения указанных действий можно составить и согласовать акт АТБ. 

При этом п. 31 (1) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг указывает на право, а не обязанность ответчика составить и согласовать акт АТБ. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. 

Согласно требованиям части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения, в том числе могут являться централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также отдельные объекты таких систем.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 8 Закона N 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы.

В приложении №2 к Постановлению администрации муниципального образования Энергетикский поссовет от 31 марта 2016 года №69 в перечень имущества, передаваемого в хозяйственное ведение МУП «Энергетик» указано лишь административное здание по адресу п. Энергетик, д.93. 

В приложении к Постанолвению администрации Муниципального образования Энергетикский поссовет от 18 ноября 2016 года в перечень имущества, передаваемого в хозяйственное ведение МУП «Энергетик» указаны водопроводные сети. 

Согласно сведениям, предоставленным из администрации МО Энергетикский поссовет очистные сооружения, ФНС №1Ю2, ТП-3, ТП-4, ТП-10,ТП-13, ТП-32 на балансе администрации не числятся, находятся в стадии оформления, как бесхозяйные объекты. Истцом документы, подтверждающие, что МУП «Энергетик» является владельцем или пользователем указанных объектов, не представлены.

С учетом изложенного, суд полагает, что избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения требований не приведет к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг предусмотрен разделом XI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

При этом ограничение поставки энергетических ресурсов ресурсоснабжающей организации не предусмотрено в качестве основания для такого приостановления или ограничения. Напротив, пунктом 121 Правил N 354 предусмотрено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Спор, возникший между МУП «Энергетик» и ПАО «Оренбургэнергосбыт», связанный с неоплатой электроэнергии, в силу повышенной социальной ответственности, может быть урегулирован в рамках судебного гражданско-правового спора о взыскании задолженности за поставленную электроэнергию и последующего принудительного исполнения решения суда.

При отсутствии у потребителя акта согласования аварийной брони величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Таким образом, гарантирующий поставщик вправе ввести ограничение потребления электроэнергии в отношении названных объектов только в случае последовательного осуществления мероприятий, предусмотренных пунктами 17, 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Иное толкование указанных норм лишает силы гарантии, направленной на предотвращение тяжелых экологических и социальных последствий.

Объекты водоснабжения и канализации включены в приложение к Правилам ограничения режима в целях недопущения ограничения режима потребления на них электрической энергии ниже уровня аварийной брони, а не в целях обеспечения функционирования этих объектов в обычном режиме, как ошибочно полагает истец.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 и 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» об обязании разработать и предоставить энергоснабжающей организации акт согласования аварийной и технологической брони, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд. 

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2018 г. 

Судья: