Дело №2-108/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

08 мая 2019 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе судьи Романова Е.Р., при секретаре Коржук И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ УПФ РФ по Павловскому району (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - УПФ РФ по Нижегородской области) о признании отказа в удовлетворении заявления и направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий незаконным, возложении обязанности отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и произвести выплаты денежных средств, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Павловский городской суд с иском кГУ УПФ РФ по Павловскому району (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - УПФ РФ по Нижегородской области) о признании отказа в удовлетворении заявления и направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий незаконным, возложении обязанности отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и произвести выплаты денежных средств, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о распоряжении средствами материнского капитала, а именно: на оплату строительства индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением подрядной организации.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступило уведомление об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств в сумме 453 026 рублей на улучшение жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ года. Отказ вынесен в связи с указанием в заявлении не предусмотренного Федеральным законом №256-ФЗ договора (не соответствует требованиям действующего законодательства).

Считает данный отказ незаконным, поскольку ею в полном объеме были предоставлены все документы, необходимые для направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий.

Каких-либо оснований для отказа в перечислении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, предусмотренных Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 года за №862, не имеется.

Замечание ответчика в части не соответствия представленного договора подряда требованиям действующего законодательства считает несостоятельным, так как ответчик неправильно оценивает данный договор, и самим правом проводить оценку указанного договора ответчик не наделен. 

Считает, что, согласно приведенных норм действующего законодательства, ответчик при принятии решения устанавливает только само наличие договора, а не проводит его анализ и экспертизу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец, уточнив заявленные требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд признать отказ государственного учреждения Управление пенсионного Фонда Российской Федерации по Павловскому району Нижегородской области (межрайонное) в удовлетворении заявления и направлении средств в сумме 453 026 рублей на улучшение жилищных условий, формализованный в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязав Государственное Учреждение Управление пенсионного Фонда Российской Федерации по Павловскому району Нижегородской области (межрайонное) отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и произвести выплату суммы 453 026 рублей. Взыскать с ГУ УПФ РФ по Павловскому району компенсацию морального вреда в размере 120000 рублей.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, обеспечила явку своих представителей.

Представители ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дали пояснения по существу иска.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Павловскому району ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, дал пояснения по существу иска.

Представитель третьего лица УПФ РФ по Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела его отсутствие. Письменный отзыв на иск приобщен к материалам дела.

Согласно требований ст.167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», материнский капитал является одной из дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с п.п.1,2 ч.1 ст.3 вышеназванного Федерального Закона, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с ч.1 ст.8 вышеназванного Федерального Закона, заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФ РФ по Павловскому району с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а именно: с заявлением о направлении указанных средств на улучшение жилищных условий, в связи с рождением третьего ребенка Е. А. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на оплату строительства индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением подрядной организации, в сумме 453 026 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ УПФ РФ по Павловскому району Нижегородской области вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о направлении средств МСК на улучшение жилищных условий, а именно: на оплату строительства индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением подрядной организации. 

Основанием для отказа послужило то, что в тексте договора, а также в, приложенной к нему, смете отсутствует информация об объеме работ, являющихся предметом договора.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч.1,3 ст.7 вышеуказанного Федерального закона, распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона».

В свою очередь, статьей 10 Федерального закона предусмотрено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

-на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

-на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 10 данного Федерального закона указано, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Пунктом 5 статьи 10 Закона №256-ФЗ установлено, что Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года №862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее по тексту Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ №862 от 12 декабря 2007 года, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

В соответствии с пунктом 4 Правил лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением строительной организации, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет, в том числе, копию договора строительного подряда.

С этой целью с организацией должен быть заключен договор строительного подряда с учетом требований параграфа 3 «Строительный подряд» главы 37 Гражданского кодекса РФ.

Из приведенных нормативных правовых положений следует, что лицо, получившее сертификат, вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок направлены на улучшение жилищных условий.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона 256-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, согласно которому может быть отказано, в том числе в случае: нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении, и указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, при обращении в УПФ РФ по Павловскому району с заявлением с заявлением о направлении указанных средств на улучшение жилищных условий, в связи с рождением третьего ребенка Е. А. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на оплату строительства индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением подрядной организации, ФИО1 был предоставлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение отдельных строительных работ на строительстве индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> (л.д.40-43,44).

Согласно статье 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Таким образом, для согласования условия о предмете договора подряда необходимо определить содержание, объем и результат выполняемой подрядчиком работы, так как в данной категории договоров указанные условия являются неотъемлемыми составляющими предмета договора, который, в свою очередь является существенным условием, без которого договор не считается заключенным.

Однако, в тексте договора № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в приложенной к нему документации предметом договора определено не строительство объекта индивидуального жилого дома, а возведение фундамента и подвала.

Из текста договора следует, что подрядчик принял на себя обязательства на выполнение своими силами и средствами из своих материалов работ по строительству объекта (нулевой цикл: фундамент и подвал), таких как: копка котлована, вывоз земли с участка и ее утилизация, установка опалубки, монтаж арматурного, металлического каркаса фундамента,, \бетонирование фундамента, уход за бетоном на период его застывания, разборка опалубки, разметка и монтаж стен подвала из блоков, гидроизоляция, обратная засыпка пазухов, оставленным на засыпку грунтом.

Указанные обстоятельства подтверждены и промежуточным актом выполненных работ к вышеназванному договору на выполнение отдельных строительных работ на строительстве индивидуального жилого дома по адресу: Нижегородская область, 

<

...> (л.д.56).

Таким образом, из предмета договора (раздел 2 договора) следует, что вышеназванный договор заключен на осуществление работ, связанных только с возведением части жилого дома.

В связи с чем, указанный договор не соответствует требованиям действующего законодательства, что противоречит п.10 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ №862 от 12 декабря 2007 года.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными положениями закона, приходит к выводу, что УПФ РФ по Павловскому району Нижегородской области обоснованно отказало ФИО1 в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно: на оплату строительства индивидуального жилого дома, выполняемого с привлечением подрядной организации. 

В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в данной части не имеется.

Разрешая требования ФИО1 о компенсации морального вреда в размере 120000 рублей, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.151 ГПК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с положениями указанной нормы закона обязанность по компенсации морального вреда может быть возложена на нарушителя в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст., ст.12,56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем истцом не указаны и в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда неимущественным правам и благам истца, в связи с чем, требования ФИО1 о компенсации морального вреда являются необоснованными, недоказанными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст., ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ УПФ РФ по Павловскому району (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - УПФ РФ по Нижегородской области) о признании отказа в удовлетворении заявления и направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий незаконным, возложении обязанности отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ и произвести выплаты денежных средств, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.Р. Романов