Дело № 2а-4405/2025 УИД 53RS0022-01-2025-005380-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Андрееве Е.А.,

с участием представителя административного истца старшего прокурора отдела прокуратуры Новгородской области ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО1., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Новгородской области к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействие, обязании совершить определенные действия,

установил:

Первый заместитель прокурора Новгородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным бездействия в части невнесения изменений в комплексную схему организации дорожного движения на территории Великого Новгорода, утвержденную постановлением Администрации Велико Новгорода от 30.11.2018 № 5380, в части не проведения мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород, утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 19.05.2023 № 2395, обязании Администрации Великого Новгорода в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мониторинга дорожного движения на территории Великого Новгорода, в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в комплексную схему организации дорожного движения на территории Великого Новгорода, утвержденную постановлением Администрации Велико Новгорода от 30.11.2018 № 5380. В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации дорожного движения в деятельности Администрации Великого Новгорода, результаты которой показали, что административным ответчиком с 2018 года не исполняются требования федерального законодательства в части принятия мер, направленных на организацию дорожного движения, в том числе, сокращение дорожных заторов. Постановлением Администрации Великого Новгорода от 19.05.2023 № 2395 (в редакции от 30.09.2024) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 3363-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года» одной из задач, поставленной перед органами власти, является развитие улично-дорожной сети город и совершенствование организации дорожного движения для сокращения дорожных заторов и перепробегов автомобильного транспорта в городах. В соответствии со ст.16, 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основным документом, предусматривающим комплексные решения об организации дорожного движения, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования, является комплексная схема организации дорожного движения. Внесение изменений в комплексную схему организации дорожного движения осуществляется в случае изменения дорожно-транспортной ситуации, но не реже чем один раз в пять лет. Проверкой установлено, что постановлением Администрации Великого Новгорода от 30.11.2018 № 5380 утверждена комплексная схема организации дорожного движения на территории Великого Новгорода, в которой указано, что уровень развития улично-дорожной сети Великого Новгорода не соответствует современной интенсивности транспортных и пешеходных потоков, о превышении уровня загруженности основных магистралей в городе. Вместе с тем, с учетом проведенной с 2018 года застройки улично-дорожной сети Великого Новгорода требуется проведение актуализации комплексной схемы организации дорожного движения в части принятия решений об организации дорожного движения, в том числе долгосрочного характера. При этом, в нарушение ст. 11, 17 Федерального закона № 443-ФЗ Администрацией Великого Новгорода на протяжении семи лет меры к внесению в комплексную схему организации дорожного движения изменений, с учетом дорожно-транспортной ситуации, не приняты, фактически эффективность организации дорожного движения не обеспечена. Указанные в комплексной схеме организации дорожного движения предложения по строительству и реконструкции дорог в целях улучшения условий движения транспорта являются недостаточными и неактуальными, а запланированные мероприятия по строительству парковок и стоянок вовсе не осуществлены. Кроме того, в целях приведения комплексной схемы организации дорожного движения в соответствие с дорожно-транспортной ситуацией необходимо провести рад мероприятий, которые также в нарушение требований законодательства администрацией города не выполняются. Приказом Минтранса России от 18.04.2019 № 114 утвержден Порядок мониторинга дорожного движения, который устанавливает периодичность и правила проведения обследований дорожного движения. В силу п. 10 Порядка мониторинг дорожного движения должен проводиться не реже 1 раза в год. В нарушение ст. 10 Федерального Закона № 443-ФЗ, п. 10 Порядка мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах, включенных в Перечень, Администрацией Великого Новгорода с 2018 года не проводился, актуальные сведения о параметрах дорожного движения отсутствуют, в связи с чем мероприятия по организации дорожного движения соответствующих дорожной обстановке не запланированы и не реализуются. Ввиду не проведения вышеуказанных мероприятий, отсутствия сведений о необходимости принятия конкретных решений, направленных на надлежащую организацию дорожного движения, проводимые Администрацией Великого Новгорода мероприятия фактически являются неактуальными для текущей дорожной обстановки. Кроме того, в прокуратуру области поступали обращения граждан, по вопросам наличия постоянных заторов на территории Великого Новгорода при отсутствии дорожно-транспортных происшествий, то есть вызванных превышением фактической интенсивности движения предела пропускной способности дорог. По результатам проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя мэра Великого Новгорода внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом нарушения требований закона не устранены ввиду отсутствия финансирования. Вместе с тем, несоблюдение требований федерального законодательства в части исполнения полномочий, обеспечивающих эффективность организации дорожного движения, отсутствие транспортных заторов, ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе участников дорожного движения и не отвечает приоритетам государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Определением суда от 22.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэр Великого Новгорода ФИО3, Комитет по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода.

Определением суда от 14.07.2025 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Городское хозяйство».

Определением суда от 04.08.2025 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ДОРНАДЗОР».

Представители заинтересованных лиц Управления ГИБДД УМВД России по Новгородской области, Комитета по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода, МКУ «Городское хозяйство», ООО «ДОРНАДЗОР», заинтересованное лицо мэр Великого Новгорода ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца – старший прокурор отдела прокуратуры Новгородской области ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО1 с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск, в случае удовлетворения заявленных требований просила увеличить срок исполнения решения со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим.

Абзацами 1, 6 п. 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Мониторинг дорожного движения - сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

На основании ст.10 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ обеспечение мониторинга дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения, а также Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении этой компании; к основным параметрам дорожного движения относятся: 1) параметры, характеризующие дорожное движение (интенсивность дорожного движения, состав транспортных средств, средняя скорость движения транспортных средств, среднее количество транспортных средств в движении, приходящееся на один километр полосы движения (плотность движения), пропускная способность дороги); 2) параметры эффективности организации дорожного движения, характеризующие потерю времени (задержку) в движении транспортных средств и (или) пешеходов. Порядок определения основных параметров дорожного движения при организации дорожного движения, порядок ведения их учета устанавливаются Правительством Российской Федерации. Мониторинг дорожного движения осуществляется в целях формирования и реализации государственной политики в области организации дорожного движения, оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации дорожного движения, а также в целях обоснования выбора мероприятий по организации дорожного движения, формирования комплекса мероприятий, направленных на обеспечение эффективности организации дорожного движения.

Согласно п.п. 3, 5 Приказа Минтранса России от 18 апреля 2019 года № 114 «Об утверждении Порядка мониторинга дорожного движения» мониторинг дорожного движения должен осуществляться специалистами по организации и мониторингу дорожного движения, а также специалистами по разработке комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения; мониторинг дорожного движения должен осуществляться посредством сбора, обработки, накопления и анализа основных параметров дорожного движения, установленных п. 2 Правил определения основных параметров дорожного движения и ведения их учета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2018 года № 1379.

Пунктом 10 Приказа Минтранса России от 18 апреля 2019 года № 114 предусмотрено, что мониторинг дорожного движения необходимо проводить не реже одного раза в год.

Статья 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ гласит, что обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении этой компании, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся: 1) управление распределением транспортных средств на дорогах, включая разделение движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категорий транспортных средств, скорости и направления движения, распределение их по времени движения; 2) повышение пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок; 3) оптимизация циклов светофорного регулирования, управление светофорными объектами, включая адаптивное управление; 4) согласование (координация) работы светофорных объектов (светофоров) в границах территорий, определенных в документации по организации дорожного движения и тд.; 

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения. 

В соответствии с ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденные комплексные схемы организации дорожного движения осуществляется в случаях внесения изменений в документы стратегического планирования, на основании которых были разработаны комплексные схемы организации дорожного движения, в иных случаях, определяемых решениями органов местного самоуправления, уполномоченных органов городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, но не реже чем один раз в пять лет (ч.4 ст.17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород, утвержденные решением Думы Великого Новгорода от 31.07.2009 № 434, числятся в реестре муниципального имущества. 

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 30 ноября 2018 г. № 5380 «Об утверждении Комплексной схемы организации дорожного движения муниципального образования – городского округа Великий Новгород» утверждена Комплексная схема организации дорожного движения муниципального образования – городского округа Великий Новгород.

Прокуратурой Новгородской области в рамках осуществления надзорной деятельности при проведении исполнения законодательства в сфере организации дорожного движения в деятельности Администрации Великого Новгорода установлено, что Администрацией Великого Новгорода с 2018 года не исполняются требования федерального законодательства в части принятия мер, направленных на организацию дорожного движения, в том числе, сокращение дорожных заторов; с учетом проведенной с 2018 года застройки улично-дорожной сети Великого Новгорода требуется проведение актуализации комплексной схемы организации дорожного движения в части принятия решений об организации дорожного движения, в том числе долгосрочного характера; вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм закона Администрацией Великого Новгорода на протяжении семи лет меры к внесению в комплексную схему организации дорожного движения изменений, с учетом дорожно-транспортной ситуации, не приняты, фактически эффективность организации дорожного движения не обеспечена; указанные в Комплексной схеме организации дорожного движения предложения по строительству и реконструкции дорог в целях улучшения условий движения транспорта являются недостаточными и неактуальными, а запланированные мероприятия по строительству парковок и стоянок вовсе не осуществлены; кроме того, в целях приведения Комплексной схемы организации дорожного движения в соответствие с дорожно-транспортной ситуацией необходимо провести рад мероприятий, которые также в нарушение требований законодательства Администрацией Великого Новгорода не выполняются; мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах, включенных в Перечень, Администрацией Великого Новгорода с 2018 года не проводился, актуальные сведения о параметрах дорожного движения отсутствуют, в связи с чем мероприятия по организации дорожного движения соответствующих дорожной обстановке не запланированы и не реализуются; ввиду не проведения вышеуказанных мероприятий, отсутствия сведений о необходимости принятия конкретных решений, направленных на надлежащую организацию дорожного движения, проводимые Администрацией Великого Новгорода мероприятия фактически являются неактуальными для текущей дорожной обстановки; кроме того, в прокуратуру области поступали обращения граждан, по вопросам наличия постоянных заторов на территории Великого Новгорода при отсутствии дорожно-транспортных происшествий, то есть вызванных превышением фактической интенсивности движения предела пропускной способности дорог.

С целью устранения выявленных нарушений, 20.02.2025 года мэру Великого Новгорода внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ответа мэра Великого Новгорода от 25.03.2025 № М22-1926-И замечания, указанные в представлении, в части принятия мер, направленных на сокращение дорожных заторов, признаны обоснованными и будут учтены в организации работы Администрации Великого Новгорода по исполнению полномочий в области организации дорожного движения, в том числе проведению мониторинга дорожного движения, актуализации комплексной схемы организации дорожного движения, принятию конкретных решений по повышению эффективности организации дорожного движения, разработке и утверждению нормативно-правового акта, регламентирующего порядок размещения и эксплуатации пунктов проката средств индивидуальной мобильности. В данные момент проводится работа по определению источника финансирования для заключения муниципального контракта про проведении. комплекса мероприятий, которые будут включать в себя диагностику и мониторинг улично-дорожной сети. Для реализации данного проекта необходимо дополнительное финансирование, которое по предварительной оценке составляет около 25 млн. рублей по существующим в настоящее время предложениям. 

Разрешая заявленные административные исковые требования, с учетом установленной законодательством обязанности по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и проведению мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования Администрацией Великого Новгорода, которая является органом местного самоуправления, и к компетенции которой относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которая не выполнена, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, так как названное бездействие создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, охрану жизни, здоровья и имущества.

Доказательств устранения выявленных нарушений в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, административным ответчиком не предоставлено.

При этом доводы административного ответчика о недостаточности финансирования указанных мероприятий не являются основанием к отказу в удовлетворении законных требований прокурора.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным и целесообразным установить Администрации Великого Новгорода в части обязания обеспечить проведение мониторинга дорожного движения на территории Великого Новгорода срок для совершения определенных действий - в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части обязания внести изменения в Комплексную схему организации дорожного движения на территории Великого Новгорода, утвержденную постановлением Администрации Великого Новгорода от 30.11.2018 № 5380 - срок для совершения определенных действий в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Новгородской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода в части непроведения мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород.

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течении восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мониторинга дорожного движения на территории Великого Новгорода.

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в комплексную схему организации дорожного движения на территории Великого Новгорода, утвержденную постановлением Администрации Великого Новгорода от 30.11.2018 № 5380.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Г. Акимова

Мотивированное решение составлено 25.02.2026 года.