Дело № 2-2570/2025

УИД 50RS0001-01-2025-000295-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025г. Московская область, г. Балашиха,

ш. Энтузиастов, д. 39А

Балашихинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при помощнике судьи Шебалковой А.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что она и трое ее детей стояли на очереди на получение бесплатного участка многодетным семьям Московской области по Закону Московской области от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ “О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области” с 13.07.2017 года. 19.12.2019 года истец вышла замуж за ФИО4 Супруг проживает с истцом и ее детьми совместно по адресу: 

<

адрес>, с 01.08.2016 года, работает в г.о. Балашиха, имеет постоянную регистрацию в г. Москве. 26.11.2024 года истец обратилась в администрацию г.о. Балашиха для сверки данных и заявлением на получение денежной компенсации взамен земельного участка. Решением администрации г.о. Балашиха от 12.12.2024 года № 2357-УЗО в предоставлении компенсации истцу было отказано. Кроме того, семья была снята с очереди на предоставление бесплатного земельного участка. Основанием для отказа указано, что супруг истца имеет место за пределами Московской области в г. Москве. Иных оснований для снятия с учета в отказе не указано. С указанным отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, не соответствующим п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона от 01.06.2011 года № 73/2011-ОЗ, полагая, что ее многодетная семья отвечает всем критериям, предусмотренным указанным Законом, а, соответственно, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка.

Истец просит суд признать за ней право на получение бесплатного земельного участка многодетной семье, обязать восстановить в очереди, признать решение от 12.12.2024 года № 2357-УЗО об отказе в предоставлении земельного участка и снятии с учета недействительным, восстановить в очереди.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что она и члены ее семьи с момента постановки на учет место жительства не меняли, а замуж истец вышла после постановки на очередь на получение бесплатного земельного участка. Её муж также проживает в г. Балашиха. 

Представитель ответчика Администрации г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд полагает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с 19.12.2019 года, согласно свидетельству о заключении брака V-ИК №, имеют общего сына - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении VI-ИК №.

ФИО1, кроме этого, является матерью несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждено свидетельствами о рождении II-ИК № и III-ИК №.

ФИО1 является многодетной матерью, в подтверждение чего представлено удостоверение многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения предоставленных ФИО1 документов (№ М№7330074 от ДД.ММ.ГГГГ) и полученных сведений из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии принято положительное решение о постановке на учет многодетной семьи истца в соответствии с Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ “О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области”.

По сообщению управления земельных отношений Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО “О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области” органом местного самоуправления г.о. Балашиха принято решение о снятии семьи истца с учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку супруг истца ФИО4 имеет место жительства за пределами Московской области в г. Москве. В связи с вышеизложенным, на основании п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона №-ОЗ многодетная семья истца снята с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Иных оснований для снятия с учета многодетной семьи ФИО1 Администрацией г.о. Балашиха не указано.

Однако, данный вывод основан на неверном толковании норм Закона Московской области.

Кроме того, согласно ответу управления земельных отношений администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №вх.-6210/25 на запрос суда, какого-либо письменного решения (распоряжения, постановления и т.п.) об отказе семье истца в предоставлении земельного участка не принималось, в качестве решения для снятия с учета многодетной семьи выступили результаты проверки, проведенной управлением земельных отношений администрации г.о. Балашиха на поступивший запрос Окружного управления социального развития № министерства социального развития Московской области, выявившие основание для снятия с учета многодетной семьи на получение земельного участка:

- регистрация по месту жительства у ФИО4 (супруга заявителя) по паспорту и выписке из домовой книги - г. Москва, в связи с чем на запрос № Z00_2024-11-28_2086 Окружного управления социального развития № министерства социального развития Московской области был сформирован ответ, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО, о несоответствии семьи заявителя требованиям, указанным в п. 3 Порядка предоставления многодетным семьям единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 07.08.2024 года № 825-ПП.

В связи с регистрацией по месту жительства у ФИО4 за пределами Московской области, на основании п. 3 ч. 1 ст. 6.1 Закона Московской области (перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области) было принято решение о снятии данной многодетной семьи с учета многодетных семей в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО.

Дополнительно, управлением земельных отношений администрации г.о. Балашиха отмечено, что Законом Московской области от 18.12.2024 года № 256/2024-ОЗ введена часть 3.3 в Закон Московской области № 73/2011-ОЗ, предусматривающая, что в случае вступления матери или отца, не состоящих в зарегистрированном браке, из многодетной семьи, состоящей на учете в целях предоставления земельного участка, в брак, новый супруг (супруга) и его (ее) дети не учитываются в составе многодетной семьи при принятии решения о бесплатном предоставлении земельного участка. Данная норма закона на момент рассмотрения запроса Окружного управления социального развития № 1 министерства социального развития Московской области по обращению ФИО1 о предоставлении выплаты вместо земельного участка и на момент принятия решения о снятии многодетной семьи с учета не действовала.

Согласно п. «б» ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В силу ч. 1 ст. 6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области" земельные участки предоставляются многодетным семья, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков, в соответствии настоящим Законом. Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", определяющей условия бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3 ) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления о постановке на очередь на бесплатное предоставление земельного участка семья ФИО1 соответствовала условиям бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, предусмотренным ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям Московской области".

Судом установлено, что ФИО3 с 01.08.2016 года проживал со своей супругой и детьми по адресу: ФИО9, где и проживает до настоящего момента.

Указанные обстоятельства подтверждаются в совокупности пояснениями истца, данными о трудовой деятельности ФИО4 в “МАП № 

<

адрес>” филиала АО “Мострансавто”, сведерниями о членстве ФИО4 в фитнес-клубе “Лидер”, находящегося в 

<

адрес> также на 

<

адрес>.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в 

<

адрес>" не связывает наличие права у многодетной семьи на получение земельного участка с наличием постоянной регистрации, а связывает это право с наличием места жительства на территории 

<

адрес> не менее 5 лет.

Указанный вывод следует из положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьи 20 ГК РФ.

Указанный вывод также согласуется с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П.

Федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета; факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19-АПГ17-12

Ранее земельный участок многодетной семье ФИО1 не предоставлялся, члены данной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории 

<

адрес>, а также не являются собственниками жилых домов (строений) на территории 

<

адрес>, - доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, многодетная семья истца на момент подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка отвечала всем требованиям, предусмотренным ст. 

<

адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в 

<

адрес>" и имела право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес>.

Также, из материалов дела следует, что истец и члены ее семьи с момента постановки на учет целях предоставления земельного участка место жительства не меняли, а замуж истец вышла после постановки на очередь на получение бесплатного земельного участка.

На момент составления письма от ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО, в котором содержится решение о снятии семьи ФИО1 с учета, статья 6.1. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в 

<

адрес>", предусматривающая основания для снятия многодетной семьи с учета, действовала в следующей редакции:

В соответствии со ст. 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", снятие многодетной семьи с учета производится по одному из следующих оснований:

1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории Московской области;

6) заявление о снятии с учета.

Решение о снятии многодетной семьи с учета принимается органом местного самоуправления городского округа Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом.

Решение о снятии многодетной семьи с учета орган местного самоуправления городского округа Московской области направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении, а также электронным сообщением по адресу, указанному в заявлении о постановке на учет в течение месяца с даты принятия такого решения.

Решение о снятии многодетной семьи с учета может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ни одного обстоятельства, указанного в приведенной правовой норме, относительно семьи ФИО1 судом не установлено.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Закона Московской области № 73/2011-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Оценивая доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к выводу о том, что на момент постановки многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка семья истца соответствовала всем необходимым критериями соответствует в настоящее время. 

Истцом на момент постановки на учет были представлены вместе с заявлением документы, подтверждающие соответствие многодетной семьи условиям, указанным в ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", все члены многодетной семьи были зарегистрированы в Московской области, таким образом, все необходимые критерии для получения земельного участка с их стороны были соблюдены.

Доказательств того, что кто-либо из членов многодетной семьи истца, поставленной на учет, выехал за пределы Московской области либо изменил адрес места жительства в связи с изменением границ Московской области, суду не представлено.

Такое основание как регистрация брака многодетной мамы, семья которой поставлена на учет при соответствии требованиям ст. 3 указанного Закона, с гражданином, зарегистрированным в ином субъекте Российской Федерации, в ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" отсутствует.

Свободное расширительное толкование ответчиком положений п. 3 ч. 1 ст. 6.1 указанного Закона не может быть признано судом правомерным.

Основание для снятия многодетной семьи с учета, предусмотренное п. 3 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-ОЗ, связанное с переменой места жительства членами многодетной семьи и их выездом за пределы Московской области, своей целью, в первую очередь, имеет недопущение возможности многодетной семье пользоваться соответствующими льготами одновременно в Московской области и в ином регионе, куда осуществлен выезд.

В данном случае, место жительства изменено лишь супругом истца, который на момент признания семьи, соответствующей критериям для получения земельного участка, в составе многодетной семьи не учитывался, право семьи на льготы, связанные с многодетностью (в том числе, право на получение земельного участка), не было утрачено. Такое право у многодетной семьи, либо у самого ФИО4 в ином регионе (в 

<

адрес>) после регистрации брака с истцом не возникло. Иные члены семьи (в том числе, дети) места своего жительства не меняли, за пределы 

<

адрес> не выезжали. Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО1 по-прежнему является собственником 1/3 доли квартиры в 

<

адрес>, по адресу регистрации ее семьи, а, следовательно, как собственник, не утратила возможность проживания по данному адресу вне зависимости от места ее регистрации.

Согласно ч. 8 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в 

<

адрес>" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 

<

адрес> ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации настоящего Закона. В перечне указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера (при наличии). Перечень публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов 

<

адрес> на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При рассмотрении данного дела, оценивая фактические обстоятельства, о которых заявлено сторонами, суд так же учитывает, что на протяжении более 5 лет со дня постановки семьи истца на учет при соблюдении ею всех требований Закона земельный участок ответчиком предоставлен так и не был.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ о снятии семьи ФИО1 с учета в целях предоставления земельного участка, не имело под собой законных оснований, в связи с чем требование истца о признании данного решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО, незаконным подлежит удовлетворению.

Поскольку снятие семьи ФИО1 с учета повлекло за собой невозможность реализации ею своего права на получение компенсации взамен земельного участка, восстановление нарушенного права истца возможно путем восстановления ее в очереди, в том порядке, который существовал на период снятия с учета многодетной семьи.

В установленной правовой ситуации суд обязывает администрацию городского округа Балашиха восстановить многодетную семью истца на учете в целях предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Балашиха Московской области, изложенное сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №-УЮ о снятии многодетной семьи ФИО1 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка. 

Признать за ФИО1 с учетом членов её многодетной семьи право на получение земельного участка для многодетных семей в собственность бесплатно.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области восстановить семью ФИО1 на учете в целях предоставления земельного участка для многодетных семей в собственность бесплатно, с даты первичной постановки на учет. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Беседина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 04.04.2025

______________