К делу № 2-210/2018(соед.с № 2-211/2018, 2-212/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 22 февраля 2018г. 

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М., 

при секретаре Каменскас А.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Золоторечинская средняя общеобразовательная школа», администрации МР «Оловяннинский район», МКУ Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации МР «Оловяннинский район», МКУ Комитет по финансам администрации МР «Оловяннинский район» о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы, обязании начислять процентную надбавку и районный коэффициент в соответствии с законодательством, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Оловяннинский районный суд с требованиями к ответчикам о взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в размере 8190 рублей, ФИО2 в размере 18252 рублей, ФИО3 в размере 16380 рублей и обязании начислять на МРОТ процентную надбавку и районный коэффициент в соответствии с законодательством.

В обоснование требований указывали, что являются работниками Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Золотореченская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ Золотореченская СОШ), на протяжении нескольких месяцев выплачивают заработную плату не в полном объеме. Считают, что включение компенсационных выплат, а именно районного коэффициента, северной надбавки и надбавки стимулирующего характера в размер заработной платы, общая сумма которой не превышает МРОТ, нарушает трудовые права. Просят взыскать с ответчика недоначисленную и невыплаченную заработную плату ФИО1 в размере 8190 рублей, ФИО2 в размере 18252 рублей, ФИО3 в размере 16380 рублей и обязать начислять процентную надбавку за непрерывный стаж и районный коэффициент на МРОТ. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования МР «Оловяннинский район»», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ г. дела соединены в одно производство для рассмотрения. 

В судебном заседании истцы не участвовали, направили заявления, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - МБОУ Золотореченская СОШ в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Просил о рассмотрении дела в их отсутствие, заявлений об отложении дела не направили.

Представитель соответчика – администрации муниципального района «Оловяннинский район», в судебном заседании не участвовал, о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежаще извещен. 

Представитель МКУ РКО и ДМ в судебном заседании не участвовал, о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежаще извещен.

Представитель МКУ Комитет по финансам администрации муниципального района «Оловяннинский район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте его проведения надлежаще извещен.

Представитель МКУ «Централизованная бухгалтерия системы образования МР «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Направили отзыв, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. В отзыве просили в иске отказать, признать их ненадлежащим ответчико, в обоснование доводов ссылались на п.3 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 29.12. 2012 г. № 272-ФЗ « Об образовании в РФ», Постановление Правительство Забайкальского края от 03.03. 2017 года № 82.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц – участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Суд исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 согласно представленным трудовым книжкам, приказам о приеме на работу, трудовым договорам, состоят в трудовых отношениях с МБОУ Золотореченская СОШ, ФИО1 на 0,5 ставки библиотекаря с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2. на должности повара на 1 ставку с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 в должности секретаря на 1 ставку.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера. 

Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты. С 1 сентября 2007 г. также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

Однако, действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 г. N 54-ФЗ), установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Часть первая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, и том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (в данном случае с 1 июля 2017 года 7800 руб. в месяц).

Постановлением Конституционного суда РФ от 7 декабря 2017 г. N 38-П по делу о проверке Конституционности положений статьи 129, ч.1 и 3 ст. 133, ч.1,2,3,4 и 11 статьи 133.1 Трудового кодекса Р.Ф. В силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда (п.4.2).

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Из материалов дела видно, что размер начисленной и выплаченной истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 заработной платы без учета районного коэффициента (40%) и процентной надбавки за непрерывный стаж работы (30%), был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации.

С июля 2017 года МРОТ составляет 7800 рублей, с учетом районного коэффициента в размере 40% и процентной надбавки за стаж непрерывной работы в Забайкальском крае 30% размер заработной платы истца должен был составлять 13260 рублей (с учетом подоходного налога), при полностью отработанной норме часов.

Истцами ФИО1, ФИО2, ФИО3 представлен расчет недоначисленной и невыплаченной заработной платы за работу в должности библиотекаря на 0,5 ставки; ФИО2, на должности повара на 1 ставку; ФИО3 в должности секретаря на 1 ставку, суд находит его верным. 

Размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 составит сумму 8190 рублей (ДД.ММ.ГГГГ. 6630- 3616,75 выплаченная зарплата = 3013,25 недоначисленная и не выплаченная зарплата. ДД.ММ.ГГГГ. 6630-3900 выплаченная зарплата= 2730 недоначисленная и не выплаченная зарплата. ДД.ММ.ГГГГ г.6630-4183,25 выплаченная зарплата= 2446,75 недоначисленная и не выплаченная заработная плата. 3013,25+2730,00+2446,75, с учетом НДФЛ).

Размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 составит сумму 16380 рублей (ДД.ММ.ГГГГ. 13260 рублей -7800 выплаченная заработная плата=5460 недоначисленная и не выплаченная заработная плата, ДД.ММ.ГГГГ. 13260 рублей -7800 выплаченная заработная плата=5460 недоначисленная и не выплаченная заработная плата, ДД.ММ.ГГГГ. 13260 рублей -7800 выплаченная заработная плата=5460 недоначисленная и не выплаченная заработная плата.5460 +5460+5460 =16380 рублей с учетом НДФЛ).

Размер недоначисленной и невыплаченной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 составит сумму 16380 рублей ДД.ММ.ГГГГ. 13260 рублей -7800 выплаченная заработная плата=5460 недоначисленная и не выплаченная заработная плата, ДД.ММ.ГГГГ. 13260 рублей -7800 выплаченная заработная плата=5460 недоначисленная и не выплаченная заработная плата, декабрь ДД.ММ.ГГГГ 13260 рублей -7800 выплаченная заработная плата=5460 недоначисленная и не выплаченная заработная плата. 5460 +5460+5460 =16380 рублей с учетом НДФЛ).

В соответствии с ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенной нормы следует, что собственник имущества работодателя несет дополнительную ответственность по вытекающим из трудовых отношений обязательствам учреждений финансируемых собственником.

Согласно Уставу МБОУ Золотореченская СОШ является бюджетным учреждением, функции учредителя и собственника имущества осуществляет администрация муниципального района «Оловяннинский район» в лице МКУ РКО и ДМ, финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Выплата недоначисленной заработной платы осуществляется в рамках отношений, регулируемых трудовым законодательством.

Так согласно сведениям МКУ «ЦБ СО» МР «Оловяннинский район» заработная плата истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 финансируется из бюджета муниципального района «Оловяннинский район».

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 г. №127-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 140 БК Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виде субвенции.

Законом Забайкальского края от 23.12.2016г. № 1429-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2017 год» предусмотрены финансовые средства на цели указанные в ст. 26.3 №184-ФЗ от 06.10.1999г.

Таким образом, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по финансовому обеспечению образования разделены.

На органы местного самоуправления возложено финансирование расходов на содержание зданий и коммунальных расходов.

Из приведенных норм следует, что федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.

В Забайкальском крае исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, а также распорядителем бюджета края в этой части является Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (Постановление Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 N 192 "Об утверждении Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края").

В соответствии с нормами Постановления Правительства Забайкальского края от 02.03.2017 N 81 «О некоторых вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей, в м ун6иципальных общеобразовательных организациях», определены нормативы финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося (прилагаются), и утверждена методика расчета норматива финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на одного обучающегося.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Законе Забайкальского края от 23.12.2016г. № 1429-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019годов». При этом, контроль за целевым использованием субвенций осуществляется Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (ст. 2 Постановления, Приложение № 2).

Также истцами обоснованно заявлено требование об обязании ответчика привести в соответствие с Трудовым кодексом начисление заработной платы. 

В соответствии со статьей 9 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. по МБОУ Золотореченская СОШ, с ДД.ММ.ГГГГ МРОТ считать в размере 9489,00 рублей, внести изменения в штатное расписание и нормативные акты с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно расчетных листов за ДД.ММ.ГГГГ, заработная плата в отношении истцов, работодателем производится начисление и выплата заработной платы в размере не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, без включения районного коэффициента 40% и процентной надбавки за непрерывный стаж работы 30% при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной нормы труда (трудовые обязанности) в месяц.

Таким образом, принимая во внимание, что всем истцам заработная плата работодателем добровольно приведена в соответствие перечисленных выше норм материального права, поскольку работодатель с 01.01. 2018 года обязан производить начисление и выплату заработной платы в размере не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, без включения районного коэффициента 40% и процентной надбавки за непрерывный стаж работы 30% при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной нормы труда (трудовые обязанности) в месяц, то требования истцов об обязании работодателя начислять процентную надбавку за непрерывный стаж и районный коэффициент на МРОТ не подлежат удовлетворению, в виду исполнения требований в добровольном порядке ответчиком работодателем. 

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет МР «Оловяннинский район». 

С ответчика МБОУ Золотореченская СОШ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить частично. 

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Золотореченская средняя общеобразовательная школа» недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. с учетом НДФЛ в пользу ФИО1 в размере 8190 рублей; в пользу ФИО2 в размере 16380 рублей, в пользу ФИО3 в размере 16380 рублей.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в лице МКУ РКО и ДМ администрации МР «Оловяннинский район» в случае недостаточности денежных средств у МБОУ «Золотореченская средняя общеобразовательная школа» произвести финансирование для выплаты недоначисленной и невыплаченной заработной платы с учетом НДФЛ ФИО1 в размере 8190 рублей; в пользу ФИО2 в размере 16 380 рублей, в пользу ФИО3 в размере 16 380 рублей.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Золотореченская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Оловяннинский район» в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.02.2018 года.

Судья: Радченко В.М.