РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 10 июля 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3, 

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО4 от 13.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО4 от 13.03.2020 г. ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ГУ «ГЖИ» Тверской области в адрес ООО УК «Наш район» были направлены распоряжение и уведомление № 7336/3/ОГ-19 от 16.12.2019 г. о проведении внеплановой документарной проверки, в рамках которой Обществу необходимо было представить в ГУ «ГЖИ» Тверской области в срок до 17.01.2020 г. заверенную копию договора управления многоквартирным домом 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери, заключенного между ООО УК «Наш район» и одним из собственников помещений указанного многоквартирного дома (со всеми приложениями); заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери по выбору ООО УК «Наш район» в качестве управляющей организации; заверенные копии платежных документов, предъявляемых ООО УК «Наш район» к оплате потребителям, проживающим в многоквартирном доме 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери за период ноябрь – декабрь 2018 г., январь – декабрь 2019 г.; заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери об утверждении размера платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» и заверенные копии иных документов, связанных с начислением ООО УК «Наш район» платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО», увеличением размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери с 01.01.2019 г. Распоряжение и уведомление о проведении проверки получены ООО УК «Наш район» 18.12.2019 г., однако запрашиваемые документы представлены не были, чем Общество повторно, поскольку ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки. 

Своим бездействием ООО УК «Наш район» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО УК «Наш район» ФИО2 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой, не оспаривая фактические обстоятельства правонарушения, просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, равно как и на отсутствие состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ООО УК «Наш район» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснила, что у ГУ «ГЖИ» Тверской области имелась возможность получить все запрошенные сведения на сайте ГИС ЖКХ, они находятся в открытом доступе. Ни по одной из проверок, назначенных в связи с обращением ФИО1 запрашиваемые документы не предоставлялись. 

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3 в судебном заседании, полагая постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных ч. 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных ч. 4.3 настоящей статьи.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами установлен положениями ст. 196 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ.

Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, – влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 7336/3/ОГ-19 от 16.12.2019 г. с целью рассмотрения обращения ФИО1 от 27.09.2019 г. было назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» (л.д. 15 и оборот).

В соответствии с уведомлением № 7336/3/ОГ-19 от 16.12.2019 г. ООО УК «Наш район» надлежало представить в ГУ «ГЖИ» Тверской области в срок до 17.01.2020 г. перечисленные в распоряжении и уведомлении документы, а именно: заверенную копию договора управления многоквартирным домом 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери, заключенного между ООО УК «Наш район» и одним из собственников помещений указанного многоквартирного дома (со всеми приложениями); заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери по выбору ООО УК «Наш район» в качестве управляющей организации; заверенные копии платежных документов, предъявляемых ООО УК «Наш район» к оплате потребителям, проживающим в многоквартирном доме 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери за период ноябрь – декабрь 2018 г., январь – декабрь 2019 г.; заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 39 корп.1 по ул. П. Савельевой в г. Твери об утверждении размера платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО» и заверенные копии иных документов, связанных с начислением ООО УК «Наш район» платы по строке «организация и содержание мест накопления ТКО», увеличением размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме 39 корп. 1 по ул. П. Савельевой в г. Твери с 01.01.2019 г. (л.д. 14).

Названные уведомление и распоряжение были получены ООО УК «Наш район» 18.12.2019 г. (л.д. 16, 17).

К указанному в уведомлении сроку ООО УК «Наш район» в ГУ «ГЖИ» Тверской области запрашиваемые документы не представило, что повлекло за собой невозможность проведения проверки (л.д. 8-10).

Изложенное выше явилось основанием для составления в отношении Общества 05.02.2020 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 4-5).

Факт совершения ООО УК «Наш район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении № 7336/3/ОГ-19 (ю/л) от 05.02.2020 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 4-5);

- актом проверки № 7336/3/ОГ-19 от 21.02.2020 г., из которого усматривается, что по состоянию на указанную дату запрашиваемые документы в ГУ «ГЖИ» Тверской области ООО УК «Наш район» не представлены, в связи с чем провести проверку не представилось возможным (л.д. 8-10);

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки № 7336/3/ОГ-19 от 16.12.2019 г. и распоряжением начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области № 7336/3/ОГ-19 от 16.12.2019 г. о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Наш район» (л.д. 14, 15 и оборот), полученными Обществом 18.12.2019 г. (л.д. 16, 17);

- копией обращения жильца 

<

...> в г. Твери ФИО1 относительно содержания общего имущества дома, придомовой территории, начислений за жилищно-коммунальные услуги (л.д. 18-22) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом бездействие верно квалифицировано по ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, при этом мировым судьей, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, верно был принят во внимание факт назначения ООО УК «Наш район» административного наказания по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ постановлением № 5/323/2019 от 25.04.2019 г., вступившим в законную силу 18.06.2019 г. (л.д. 29-31).

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО УК «Наш район», не усматривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной поверки и уведомление от № 7336/3/ОГ-19 от 16.12.2019 г. были заблаговременно получены юридическим лицом, но документы и сведения, необходимые для проведения проверки, в установленный срок представлены не были. 

С доводами защитника о том, что все запрошенные в связи с проведением проверки документы имелись в доступе на Интернет-сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства не могу согласиться, поскольку они противоречат положениям ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» о видах информации, размещаемой в системе. 

Более того, в силу требований ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

В судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается участниками производства по делу, что заверенные копии запрашиваемых документов должностному лицу ГУ «ГЖИ» Тверской области представлены не были.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и воспрепятствовавшего осуществлению проверки по обращению гражданина по вопросам предоставления коммунальных услуг, полагаю невозможным признать совершенное ООО УК «Наш район» правонарушение малозначительным. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, указав на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО УК «Наш район» справедливое наказание в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, с учетом приведенного выше, не имеется. Кроме того, правонарушение совершено Обществом не впервые.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 65 Тверской области ФИО4 от 13.03.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Наш район», жалобу защитника ООО УК «Наш район» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов

1версия для печати