№

УИД 26 RS 0№-70

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление 

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2023 года 

<

адрес>

Судья Промышленного районного суда 

<

адрес> края Бирабасова М.А.,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> Моревой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда 

<

адрес> протест заместителя прокурора 

<

адрес> Малышева Ю.В. на постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КРФ об АП, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеназванным постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес>, заместителем прокурора 

<

адрес> Малышевым Ю.В. принесен протест, из которого следует, что постановление подлежит изменению, поскольку в нарушение ст.29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении № и назначении административного наказания ФИО1 не указана дата рассмотрения дела, а также все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно: не указаны обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Обжалуемое постановление поступило в прокуратуру района дата. Согласно ч.1 ст.30.3, ст.30.10 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Просит восстановить срок обжалования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> № о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КРФ об АП, в отношении ФИО1, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> № о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КРФ об АП, в отношении ФИО1 изменить, указав дату рассмотрения дела, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Морева Е.В. просила восстановить срок на подачу протеста и протест удовлетворить. Не ходатайствовала о ведении протокола судебного заседания.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения протеста прокурора, в судебное заседание не явилась, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35504887720816, 35504887720809, согласно которым извещения. Направленные по всем известным адресам, возвращены дата с отметкой об истечении срока хранения, о причине неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в связи с чем, суд приходит к выводу, что право на судебную защиту лица не нарушено, признает ее неявку неуважительной и, руководствуясь ст.ст.25.1,25.15 КРФ об АП, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № (ред. от дата) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считает возможным рассмотреть протест прокурора без участия данного лица.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес>, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протеста прокурора, в судебное заседание не явилась, председатель комиссии ФИО2 представил заявление от дата с просьбой о проведении судебного заседания в его отсутствие в связи с невозможностью прибытия в судебное заседание. 

Неявка представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> не является препятствием к рассмотрению протеста, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес>.

Суд, изучив доводы протеста, выслушав мнение старшего помощника прокурора, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КРФ об АП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КРФ об АП).

Из материалов протеста усматривается, что копия постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> №, оглашенного дата, получена прокурором за пределами десятидневного срока для принесения протеста дата. 

Протест поступил в суд дата.

Указанное заявителем обстоятельство суд признает уважительной причиной пропуска прокурором срока для принесения протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> №, оглашенное дата по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, в связи с чем ходатайство прокурора о восстановлении срока для принесения протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> №, оглашенное дата, состоявшееся в отношении ФИО1, подлежит удовлетворению, а процессуальный срок восстановлению. 

Разрешая доводы протеста прокурора по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст.24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № (в ред. от дата) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КРФ об АП принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КРФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КРФ об АП, неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из административного материала, в том числе протокола по делу об административном правонарушении от 

<

адрес>7 от дата следует, что дата в 11 часов 40 минут по адресу: 

<

адрес>. установлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1 по воспитанию н/л сына ФИО3, дата года рождения, выразившийся в том. Что на 1-1,5 месяцев ФИО1 не пускает несовершеннолетнего сына в МБОУ СОШ № для получения знаний, мотивируя это тем, что учителя, а также одноклассники оказывает на ребенка отрицательное влияние.

В соответствии со ст.23.2 КРФ об АП, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.35 КРФ об АП, рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

На основании определения заместителя начальника ОП № Управления МВД России по г Ставрополю от дата дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КРФ об АП в отношении ФИО1 направлено в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> для принятия решения по существу. 

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КРФ об АП, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.7 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КРФ об АП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Согласно ч.1 ст. 25.1 КРФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из положений ч.2 ст.25.1 КРФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КРФ об АП, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.15 КРФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> об административном правонарушении вынесено без участия ФИО1. При этом, в материалах административного дела также отсутствуют доказательства извещения ее о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства указывают на нарушение процессуальных прав ФИО1 на защиту при вынесении опротестованного прокурором постановления.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29.8 КРФ об АП, при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В протоколе, обязательное ведение которого при рассмотрении дела коллегиальным органом предусмотрено статьей 29.8 КРФ об АП, закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц, указываются исследованные документы, то есть те обстоятельства, которые имеют значение для оценки вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, его законности и обоснованности.

На значимость протокола для рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом указано и в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана дата рассмотрения дела.

Частью 1 ст.29.11 КРФ об АП установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, а именно: дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности (или ее защитника) при отсутствии сведений о том, что лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом; отсутствует протокол заседания коллегиального органа, в постановлении не указана дата рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, в виду того, что в ходе рассмотрения настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований КРФ об АП, постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес>, оглашенное дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КРФ об АП, в отношении ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КРФ об АП срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца, и на момент рассмотрения жалобы он истек. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности. 

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, на основании пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, 

РЕШИЛ:

Восстановить заместителю прокурора 

<

адрес> Малышеву Ю.В., срок на принесение протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КРФ об АП.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 

<

адрес> №, оглашенное от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КРФ об АП, в отношении ФИО1, дата года рождения - отменить. 

Производство по делу прекратить на основании, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Протест заместителя прокурора 

<

адрес> - удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии в 

<

адрес>вой суд.

Судья М.А. Бирабасова