К делу №а-857/2019

23RS0№-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес>, гор. ФИО2 29 апреля 2019 года

Лазаревский районный суд города ФИО2 

<

адрес>, в составе: 

председательствующего: А.П. Мороза,

секретаря ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации МО г.-к. ФИО2 о признании незаконным решения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просят: признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№.01-21/51604 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и участков, находящихся в частной собственности"; определить точное местоположение границ перераспределяемого земельного участка площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, Лазаревский внутригородской район, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С, согласно координатам, указанным в изготовленной МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана» схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, договор 0002989/112 от ДД.ММ.ГГГГ; считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана», договор 0002989/112 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной и согласованной; установить, что состоявшееся по настоящему административному делу решение суда является основанием для Управления Росреестра по 

<

адрес> поставить на кадастровый учёт по заявлению ФИО3 и ФИО1 земельный участок площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, Лазаревский внутригородской район, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С, согласно координатам, указанным в изготовленной МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана» схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, договор 0002989/112 от ДД.ММ.ГГГГ и земельного участка (земель), находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с представленным межевым планом без истребования дополнительных документов; обязать администрацию г. ФИО2 в лице департамента имущественных отношений администрации города ФИО2 заявлению ФИО3 и ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель: земли насаленных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, Лазаревский внутригородской район, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С. В обоснование требований административные истцы указали, что им по праву общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0110004:1089, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, Лазаревский внутригородской район, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С.

Принадлежащий административным истцам земельный участок сформирован, прошёл государственный кадастровый учёт.

С целью устранения существующей чересполосицы, на основании заявления была изготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории, после чего административные истцы обратились с заявлением в администрацию г. ФИО2 по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/51604 административным истцам отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку предложенное схемой расположения земельного участка образование земельного участка площадью 1000 кв.м. путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0110004:1089 площадью 700 кв.м приведёт к чересполосице между земельными участками и нерациональному использованию муниципальных земель. 

При этом, административный ответчик указал, что предлагаемые к перераспределению земли площадью 300 кв.м. расположены в территориальной зоне «Ж-2», имеют подъезд от земель общего пользования и могут быть использованы для образования самостоятельного земельного участка.

Полагая данный департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО2 отказ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим их права и законные интересы административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями.

Административные истцы – ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения заявленных требований извещены надлежащим образом, причины неявки суду не пояснили, об отложении рассмотрения административного искового заявления не ходатайствовали.

На основании изложенного в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения требований административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявленных требований извещен надлежащим образом, причины неявки суду не пояснил, об отложении рассмотрения административного искового заявления не ходатайствовал, письменных возражений по существу заявленных требований суду не представил.

На основании изложенного в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд находит требования ФИО1 и ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Из ч.2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что земельный участок площадью 700 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0110004:1089, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, Лазаревский внутригородской район, мкр Лазаревское, ул. 

<

адрес>. При жилом 

<

адрес>, литер С на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по праву общей долевой собственности принадлежит ФИО3 (11/20 доли) и ФИО1 (9/20 доли).

С целью устранения существующей чересполосицы по заявлению административного истца была изготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории. 

После чего административные истцы обратились в администрацию г. ФИО2 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», однако в соответствии с письменным ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 

<

адрес> №.01-21/51604 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО3 было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, по тем основаниям, что, предлагаемые к перераспределению земли из свободных муниципальных земель расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная застройка домами коттеджного и блокированного типа до 15 метров, имеют подъезд от земель общего пользования и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного использования и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт ФИО2 для данной территориальной зоны. При этом, предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью»).

Кроме того, по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт ФИО2 на муниципальных землях, испрашиваемых к перераспределению, находится нежилое строение сведения, на которое в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Полагая данный ответ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 

<

адрес> №.01-21/51604 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, административные истцы обратились в суд с заявленными требованиями.

Согласно ч.2 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>" (принят ЗС КК ДД.ММ.ГГГГ) право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно статье 39.1. ЗК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из изложенного следует признать, что оспариваемое решение принято без учета фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешаемого вопроса, а также с нарушением нижеприведенных норм действующего законодательства. 

По заказу ФИО3 МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана» подготовлена схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С (далее по тексту – Схема). 

Из данной Схемы следует, что перераспределяемый земельный участок расположен территориально-планировочной зоне Ж-2 – зона застройки малоэтажными жилыми домами коттеджного и блокированного типа до 15 м.

Площадь земельного участка, находящегося в собственности административного истца, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка для индивидуального жилищного строительства и составит 1000 кв.м.. 

Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Возможность увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков предусмотрена ст. 39.28 ЗК РФ.

Исходя из положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утверждён Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ). 

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, утвержденных Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м..

Как указанно выше, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0110004:1089 отнесен к категории земель: земли населенных пунктов- для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2 и п.п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп. 9).

Вместе с тем, в силу п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем образования земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ определяет основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относится, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, в соответствии с п. 20 ст. 11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно п.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

Как следует из отказа в согласовании схемы перераспределения земель от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/51604, в качестве основания отказа административный ответчик сослался на п. 9 п. 31 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности".

В соответствии с указанной нормой закона, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента.

Также, указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование земельного участка площадью 1000 кв.м. приведет к вклиниванию, чересполосице, нерациональному использованию земель, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ свидетельствует о том, что схема разработана с нарушением предусмотренных указанной выше статьей, требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с п.п. 11 п. 31 административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, административным ответчиком не принято во внимание, что, перераспределяемый земельный участок обременений и капитальных сооружений не имеет, границы участка не определены, и на государственный кадастровый учет земельный участок в настоящее время не поставлен.

Таким образом, судом установлено, что испрашиваемый административными истцами земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса РФ), не затрагивает границы красных линий улиц, нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории г. ФИО2, не имеется.

Как следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными. Скверами, бульварами, водными объектами. Пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как указал Верховный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ. №-Во9-19(Бюллетень Верховного Суда РФ №,2010), статья 85 ЗК РФ не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами. Автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования (в соответствии с ст. 1 ГКРФ), т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования.

При этом территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12ст. 1 ГК РФ)

На основании ч. 4 ст. 43 ГК РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, и правил, действующих в период застройки указанных территорий.

В соответствии с п. 1 ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные,) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из разработанной схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С, следует, что общая площадь перераспределяемого земельного участка составит 1000 кв.м., что в свою очередь свидетельствует об отсутствии нарушений предельных норм выделения земельных участков, установленных на территории г. ФИО2.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещению объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом и другим федеральным законам.

Нарушений данной нормы закона при составлении Схемы перераспределения земель судом, также не установлено.

Согласно п. 3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как указано выше, предлагаемой к утверждению схемой перераспределения земель, нарушений с. 11.9 ЗК РФ допущено не было, в силу чего отказ в ее согласовании является незаконным.

Земельный участок муниципальной собственности, подлежащий перераспределению с земельным участком административных истцов, на кадастровом учете не состоит, является свободным от каких- либо прав третьих лиц.

Каких-либо иных сведений о возможности образования земельного участка в испрашиваемых площади, конфигурации, месте расположения в виду возникновения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а также, в виду нарушения требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами, административным ответчиком в отказе не указано.

Удовлетворяя требования административных истцов, суд учитывает, что административным ответчиком не учтены требования п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, а также нижеприведенные нормы закона.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГсК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (ст. 30 ГсК РФ).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 30 ГсК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, входящем согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГсК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГсК РФ).

Из содержания п. 9 ст. 1, п. 2 ч. 6 ст. 30, п. 1 ч. 1 ст. 38 ГсК РФ следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 202 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО2, которыми установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков нормы предоставления земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м..

Спорный земельный участок относится к тем земельным участкам, в отношении которых устанавливаются градостроительные регламенты. 

Таким образом, принимая во внимание изложенное, следует признать, что образовать из испрашиваемого земельного участка самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам не представляется возможным. Это невозможно и без существенного нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого Администрацией города ФИО2 решения об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО3 к администрации МО г.-к. ФИО2 о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.01-21/51604 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и участков, находящихся в частной собственности».

Определить точное местоположение границ перераспределяемого земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, Лазаревский внутригородской район, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С, согласно координатам, указанным в изготовленной МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана» схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, договор 0002989/112 от ДД.ММ.ГГГГ.

Считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленную МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана», договор 0002989/112 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной и согласованной.

Установить, что настоящее решение суда является основанием для Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> по заявлению ФИО3 и ФИО1 осуществить государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, Лазаревский внутригородской район, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С, согласно координатам, указанным в изготовленной МУП г. ФИО2 «Муниципальный институт генплана» схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, договор 0002989/112 от ДД.ММ.ГГГГ и земельного участка (земель), находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с представленным межевым планом без истребования дополнительных документов.

Обязать администрацию г. ФИО2 в лице департамента имущественных отношений администрации города ФИО2 заключить с ФИО3 и ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 1000 кв.м., категория земель: земли насаленных пунктов, разрешённое использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО2, Лазаревский внутригородской район, ул. 

<

адрес>, при жилом 

<

адрес>, литер С.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в 

<

адрес>вой суд через Лазаревский районный суд г. ФИО2 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО2 А.П. Мороз