Дело № 2а-212/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000255-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 29 апреля 2020 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Каргапольского района Курганской области к Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Каргапольского района обратилась в суд с административным иском к Каргапольскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области (далее - Каргапольский РО СП УФССП России по Курганской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование административного иска указав, что на исполнении в Каргапольском РО СП УФССП по Курганской области находится исполнительный лист № ФС 025263632 от 7 октября 2019 года, выданный Каргапольским районным судом Курганской области, на основании которого на Администрацию Каргапольского района возложена обязанность предоставить Д., {дата} года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории муниципального образования Каргапольский район, общей площадью 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Указывает, что в 2019 году жилые помещения из государственной собственности в муниципальную собственность не передавались, в связи с чем, Администрация Каргапольского района по независящим от нее причинам не могла своевременно исполнить решение суда. Учитывая, что предоставление взыскателю жилого помещения не зависит от действий административного истца, поскольку материальное обеспечение должно быть получено из областного бюджета, вины Администрации Каргапольского района в несвоевременном исполнении требований судебного пристава-исполнителя не имеется. Просит суд, освободить Администрацию Каргапольского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области от 13 апреля 2020 года по исполнительному производству № 38121/19/45041-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее учстия.

Представитель административного ответчика Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутсвии, заявленнеы требования оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) согласно ч. 1 ст. 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В силу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Материалами дела установлено, что решением Каргапольского районного суда Курганской области от 25 июля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 24 сентября 2019 года, на Администрацию Каргапольского района Курганской области возложена обязанность предоставить Д., {дата} года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенное на территории муниципального образования Каргапольский район Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение вступило в законную силу 24 сентября 2019 года.

На основании указанного судебного акта 12 октября 2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Каргапольского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО1 в отношении должника - Администрации Каргапольского района Курганской области возбуждено исполнительное производство № 38121/19/45041-ИП. Должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Поскольку требование вступившего в законную силу судебного акта и постановления о возбуждении исполнительного производства от 12 октября 2019 года Администрацией Каргапольского района Курганской области, в срок до 31 октября 2019 года, исполнено не было, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 постановлением от 13 апреля 2020 года взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ст. 7 ч. 112 Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе, вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Администрацией Каргапольского района принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по предоставлению жилья гражданам.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность. 

Специфика состоит в том, что Администрация Каргапольского района была обязана предоставить Д. по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, которое должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и впоследствии передано в муниципальную собственность. 

Таким образом, возможность исполнения судебного акта была поставлена в прямую зависимость от приобретения жилья Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области. Административным истцом представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что к моменту истечения пятидневного срока жилые помещения в муниципальную собственность не передавались. Соответственно реальная возможность исполнения решения суда в пятидневный срок отсутствовала. 

Учитывая изложенное, вины Администрации Каргапольского района в неисполнении решения суда при недостаточности финансирования, судом не усматривается.

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с административного истца при отсутствии его вины необоснованным и полагает возможным освободить Администрацию Каргапольского района от его взыскания.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Администрации Каргапольского района Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Каргапольского района Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Каргапольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО1 от 13 апреля 2020 года в рамках исполнительного производства № 38121/19/45041-ИП.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С.Киселева