Дело №5-84/17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2017 года с.Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Кулунчаков А.И., при секретаре Сагиндиковой Н.Т., с участием заведующей МКДОУ «детский сад Шолпан» ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» Ногайского района РД ФИО1 по статье 19.6 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд поступил материал об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ «детский сад Шолпан» ФИО1, составленный дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД старшим лейтенантом внутренней службы ФИО2, по результатам проведенной плановой проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях МКОУ «детский сад Шолпан» Ногайского района.

Дознаватель ОНД и ПР №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежаще был извещен о времени и месте рассмотрения дела, обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении протокола об АП в его отсутствие.

Как следует из протокола об административном правонарушении №111 от 25.09.2017г., в соответствии с распоряжением начальника ОНД и ПР №7 подполковника внутренней службы ФИО3 от 19.06.2017г. №100 в период с 30.06.2017г. по 27.07.2017г. была проведена плановая проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях МКОУ «детский сад «Шолпан», расположенный по адресу: ул.Батырова д.19, с.Нариман Ногайского района РД, в ходе которой установлено, что заведующая МКДОУ «детский сад Шолпан» ФИО1 являясь руководителем не обеспечила выполнение требований законодательства РФ в области пожарной безопасности, в связи с чем по итогам проверки была привлечена к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.20.4 КРФ об АП, после чего ей было вручено представление об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения. Информацию о принятых мерах заведующая ФИО1 в ОНД и ПР №7 не направляла, о необходимости явиться 25 сентября 2017 года в ОНД и ПР №7 была уведомлена, однако не явилась. На 25 сентября 2017 года заведующей ФИО1 не предприняты меры по устранению причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения. 

В связи с чем, в отношении заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.6 КРФ об АП – непринятие мер по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании заведующая МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 вину свою в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала. По существу показала, что работает заведующей МКДОУ «Детский сад «Шолпан». Представление, составленное старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 10.08.2017г., ей было вручено лишь в середине сентября 2017 года вместе с актом проверки пожарного состояния, датированным от 27.07.2017 года. Фактически в детском саде «Шолпан» дознаватель ОНД и ПР №7 ФИО2 проверку не проводил и его она вообще не видела. Акт составлен старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО4 С 03 июля по 17 августа 2017 года она находилась в отпуску по распоряжению и.о. главы администрации МО «Ногайский район» РД о предоставлении отпуска заведующим МКДОУ от 16 июня 2017 года за 63-1рп. Детский сад «Шолпан» также не функционировал за период с 03 июля по 01 августа 2017 года. В протоколе об административном правонарушении указано, что представитель МЧС якобы проводил проверку, но фактически проверку пожарного состояния в детском саду «Шолпан» при ней не проводили. Кроме того, ею составлен план проведения мероприятий по устранению нарушений, согласно предписанию, врученному ей ФИО2 в середине сентября 2017 года, точную дату она не помнит. По требованию ФИО2 ею подготовлено письмо об устранении указанных в предписании нарушений частично. Поэтому с ее стороны невыполнения каких-либо указаний ОНД и ПР №7 нет. Представитель ОНД и ПР №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД в с.Кочубей ее не приглашал, об этом ей стало известно, когда она получила письмо-извещение с Ногайского районного суда РД, из которого следовало, что в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КРФ об АП. Считает, что нарушений с ее стороны, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.6 КРФ об АП она не допускала. Ею предприняты все возможные меры по устранению нарушений пожарного законодательства. Просит суд прекратить производство по административному делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КРФ об АП. 

ФИО1 в подтверждение своих доводов представила суду копию распоряжения о предоставлении отпуска заведующим МКДОУ от 16июня 2017 года за № 63-1-рп, копию акта проверки № 100 от 27.07.2017 года, составленного старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО4, где имеется ее подпись, без указания даты вручения; план проведения мероприятий по устранению нарушений согласно предписанию ГУ МЧС по РД № 54/1 от 19.09.2017 года; акты проверок работоспособности наружного водоема от 25.04.2017 года; от 10.10.2017 года; от 20.10.2016 года; письмо-ответ заведующей МКДОУ детский сад «Шолпан» ФИО1 от 19.09.2017 года; заявка заведующей МКДОУ детский сад «Шолпан» ФИО1 от 19.09.2017 года; заявка заведующей МКДОУ детский сад «Шолпан» ФИО1, к главе администрации МО «Ногайский район» РД ФИО5 о необходимости отремонтировать автоматическую пожарную сигнализацию; заявка заведующей МКДОУ детский сад «Шолпан» ФИО1 к главе администрации МО «Ногайский район» РД ФИО6 от 21.08.2017 года; заявка заведующей МКДОУ детский сад «Шолпан» ФИО1 к главе администрации МО «Ногайский район» РД ФИО6 от 23.10.2017 года; письмо-ответ заведующей МКДОУ детский сад «Шолпан» ФИО1, что приняты меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных предписании; копии удостоверений кочегаров; фотоснимки установленных в здании МКДОУ знаков.

Суд, выслушав доводы заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1, изучив протокол об АП и представленные сторонами в распоряжение суда материалы дела приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, являются наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.19.6 КРФ об АП, непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27.07.2017г. старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО4 была проведена проверка соблюдения требований пожарного законодательства, по результатам которого составлен акт проверки за №100, из которого следует, что при проведении проверки выявлены следующие нарушения: - не организуется проведение проверок работоспособности противопожарного водоснабжения не реже 2 раз в год; -не организуется не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; - не обеспечивается в соответствии с годовым планом –графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений; -не разработана декларация пожарной безопасности; на путях эвакуации из здания и в местах размещения первичных средств пожаротушения не применяются сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности, которые предназначены для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара и (или) выполнения им определенных действий при пожаре для обеспечения собственной безопасности и снижения размера потерь от пожара; - не обеспечиваются наличие на дверях помещений и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с «техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности»; -руководителем организации не обеспечивается перед началом отопительного сезона проведение очистки дымоходов и печей ; -при эксплуатации котельной и других теплопроводящих установок допускаются к работе лица, не прошедшие специального обучения и не получившие соответствующие квалификационные удостоверения; - приемно-контрольные приборы и приборы управления, установлены не в помещениях с круглосуточным пребыванием дежурного персонала и без обеспечения раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечения контроля каналов передачи извещений; -не произведена проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердака; -на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты; -отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальное выносное устройство оповещения.

Постановлением старшего инспектора ОНД и ПР №7 ФИО4 за №77 от 09.08.2017г., заведующая МКДОДУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 привлечена к административной ответственности за невыполнение требований законодательства пожарной безопасности, а именно по ч.1 ст.20.4 КРФ об АП и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

10.08.2017г. в адрес заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 было направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, составленное старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО4

И 25 сентября 2017 года дознавателем ОНД и ПР №7 ФИО2 в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад «Шолпан» ФИО7 в связи с неисполнением и не представлением сведений об исполнении Предписания от 10.08.2017г., составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.6 КРФ об АП. 

Однако, из представленных суду материалов следует, что заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 21 июня 2017 года на Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлено письменное уведомление о принятых мерах по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании №10/1/1. 

Согласно представленных суду заявок от 19.06.2017г, 11.02.2016г, 21.08.2017г., и от 23.10.2017г., заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 на имя главы администрации МО «Ногайский район» поданы заявки по устранению нарушений пожарного законодательства, а именно: организацию защиты несанкционированного доступа приемно-контрольных приборов; составление и оплату договора по составлению исполнительской документации на установку и системы противопожарной защиты (проектно-сметная документация, схемы, акты скрытых работ); установлении освещения по периметру участка МКДОУ, ремонт автоматической пожарной сигнализации, установленной в 2011г.; получении проектно-сметной документации на АПС; ремонт прибора; защиту прибора от несанкционированного доступа; обработку чердака огнезащитным средством.

Кроме того, как следует из акта проверки работоспособности наружного водоема от 25.04.2017г, от 20.10.2016г. и от 10.10.2017г., следует, что комиссия в составе начальника ОНД и ПР №7 ФИО2, заведующей МКДОУ ФИО1, завхоза ФИО8 и председателя ППО ФИО9 провели неоднократно проверку работоспособности наружного противопожарного водоснабжения.

Суду также представлен план проведения мероприятий по устранению нарушений согласно предписанию ГУ МЧС по РД №54/1, утвержденный заведующей МКДОУ д/с «Шолпан» 19.09.2017г.

Из представленных суду служебных удостоверений операторов отопительных котлов, работающих в МКДОУ д/с «Шолпан» следует, что операторы отопительных котлов решением экзаменационной комиссии допускаются к эксплуатации отопительных котлов.

Из представленных суду фотографий установленных в здании МКДОУ д/с «Шолпан» табличек внутри здания, на дверях помещений и складских помещений, следует, что в здании МКДОУ д/с «Шолпан» установлены знаки и таблички в соответствии с пожарным законодательством.

Таким образом, с учетом указанных положений и установленных по делу обстоятельств нельзя признать достаточно обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КРФ об АП.

Как следует из всех представленных заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 письменных материалов, ею были предприняты все меры по устранению установленных в МКДОУ д/с «Шолпан» нарушений пожарного законодательства, указанных в Представлении от 10.08.2017г.

Наличие не устраненных нарушений норм пожарного законодательства в МКДОУ детский сад «Шолпан» указывает на отсутствие соответствующего финансирования из бюджета администрации муниципального образования, так как финансирование МКДОУ осуществляется из бюджета администрация МО «Ногайский район». 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает действия заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1 не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КРФ об АП.

И суд прекращает производство по делу в отношении должностного лица – заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» ФИО1, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КРФ об АП.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении заведующей МКДОУ «детский сад «Шолпан» Ногайского района РД ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.6 КРФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10-дней с момента его вынесения.

Судья А.И.Кулунчаков