Дело №5-175/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

16 сентября 2024г. г.Смоленск 

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Иванов Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Азербайджан, зарегистрированного по адресу: Смоленская 

<

адрес>,

установил:

Старшим инспектором отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ОВМ УМВД России по г.Смоленску ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, в соответствии с которым ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 10 мин. установлено, что ИП ФИО2 допустил к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве продавца в нестационарном торговом объекте «фрукты-овощи» ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: 

<

адрес>, около 

<

адрес>, чем нарушил пп «к» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйственными субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 ходатайствовал о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку вину в совершении правонарушения признает, данное правонарушение совершено впервые.

Заслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации. 

Согласно подпункту "к" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2023 года N 1511 "Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" на 2024 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации розничную торговлю в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами. 

Указом Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 года N 30 "Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" установлен запрет на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по розничной торговле в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8). 

При установлении запрета также определяется срок приведения в соответствие с ним хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Данный срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями установленного порядка расторжения трудового договора. Правила определения срока утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1327. 

Согласно справочной информации, на 2024 год по Смоленской области срок для приведения численности работников в соответствие с запретом составляет три месяца со дня вступления в силу Указа Губернатора Смоленской области N 30, то есть с 19 марта 2024 года. 

Из представленных материалов дела следует, что 04.07.2024 в 17.10 часов сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Смленску по адресу: 

<

...> в рамках проведения проверки по факту незаконного осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Азербайджан ФИО3 по материалам КУСП 3/26721 от 03.07.2024 установлен факт допуска к трудовой деятельности ИП ФИО2 гражданина Республики Азербайджан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве продавца в нестационарном торговом объекте «Фрукты-овощи» 03.07.2024, расположенном по адресу: 

<

...> около д. 1. 

Таким образом, было выявлено, что ИП ФИО2 в нарушение требований вышеприведенных норм привлек к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО3 в качестве продавца овощей и фруктов в указанном выше нестационарном объекте, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: объяснениями ФИО2, протоколом об административном правонарушении № 1311 от 12.07.2024; объяснениями ФИО3; свидетельством о рождении ФИО3; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 16.11.2021; уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 03.12.2021 № 628616510.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", положениями подпункта "к" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2023 года N 1511 "Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности", Указом Губернатора Смоленской области от 19 марта 2024 года N 30 "Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Смоленской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности", прихожу к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вместе с тем, заслуживает внимание ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о наличии оснований для назначения наказания с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В со ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации N 1563-О).

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного ИП ФИО2 деяния, степени вины в содеянном, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, учитывая экономическую ситуацию, наличие смягчающих обстоятельств (совершение правонарушения впервые), а также то, что ИП ФИО2 относится к микропредприятиям и включен в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, отсутствие отягчающих обстоятельств, нахожу возможным определить в качестве меры наказания наложение административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в размере 2 000 руб., с заменой данного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с учетом ч.2 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.Н. Иванов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО5 (Инициалы, фамилия)16.09.2024 г.