БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) 31OS0000-01-2021-000070-92 Производство № 3а-71/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2021 г. г. Белгород 

Белгородский областной суд в составе

судьи Сотниковой Е.В.

при секретаре Колотовской Е.С.

с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Бригадиной В.Ю., представителей административного истца ФИО4 – ФИО1, административных ответчиков департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, Правительства Белгородской области ФИО2, 

в отсутствие административного истца ФИО4, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица ПАО «Ростелеком»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующими в части со дня принятия распоряжений департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2018 № 500-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», от 22.11.2019 № 742-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»,

установил:

распоряжениями департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2018 № 500-р и от 22.11.2019 № 742-р утверждены перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год (далее – Перечень на 2019 год) и на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год).

Распоряжения департамента подписаны первым заместителем Губернатора Белгородской области – начальником департамента, опубликованы на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakon.belregion.ru) 29.11.2018 и 29.11.2019 соответственно и вступили в законную силу со дня их официального опубликования (пункт 5 распоряжения).

Под номером № в Перечень на 2019 год включено нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В Перечень на 2020 год указанное нежилое здание включено под номером №.

Основанием для включения спорного здания в Перечни на 2019 и 2020 года явилось его фактическое использование в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

ФИО4, собственник нежилого здания с кадастровым номером № площадью 651 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обратилась в Белгородский областной суд с административным иском о признании недействующими приведенных норм, обосновывая свою позицию тем, что поименованный объект недвижимого имущества не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а включение его в Перечни на 2019 и 2020 годы противоречит статье 378.2 НК Российской Федерации и нарушает законные интересы административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Определением суда от 28.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ПАО «Ростелеком» и ФИО3, являвшиеся собственниками нежилого здания с кадастровым номером 31:16:0106004:65 в период действия оспариваемых нормативных правовых актов, которые будучи извещенными о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденции (РПО № 800939625561555 получено 23.07.2021, РПО № 80093962561579 и № 800939625561531 получены 26.07.2021) в суд не явились, явку представителей не обеспечили.

Административный истец ФИО4, также, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заказным письмом (РПО № 800939625561548, возращено отправителю по истечении срока хранения), в суд не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 21.06.2021 серии 62 АБ № 1554686. 

При таких обстоятельствах административное дело рассматривается в отсутствие вышеназванных лиц, с учетом положений части 4 статьи 247 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что помещения, отнесенные административным ответчиком к офисам, функционально неотделимы от производств, размещенных в иных нежилых зданиях, расположенных в границах одного со спорным объектом земельного участка, и предназначены для обеспечения производственной деятельности арендаторов этих помещений.

Представитель административных ответчиков правительства области и департамента имущественных и земельных отношений области ФИО2 по существу административного иска возражала, указав, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к принятию нормативных правовых актов, их опубликованию, соответствуют законодательству Российской Федерации, не нарушают прав и законных интересов административного истца. Включение спорного здания в Перечни на 2019 и 2020 года осуществлено исходя из его фактического использования для целей, предусмотренных статьей 387.2 НК Российской Федерации, в соответствии с пунктом 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 01.06.2015 № 416-пп, предусматривающего возможность включения в перечень на очередной год без проведения повторной процедуры определения вида фактического использования, недвижимого имущества, включенного в Перечни по результатам проведения таких мероприятий. 

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков правительства области, департамента имущественных и земельных отношений области, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области, полагавшей необходимым удовлетворить заявленное требование, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, который устанавливается НК Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований ( пункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК Российской Федерации).

Налогоплательщиками признаются физические лица, обладающие правом собственности на здания (статья 400, подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК Российской Федерации), налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости (пункт 1 статьи 403 НК Российской Федерации). Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 01.01.2020 единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 НК Российской Федерации (абзац третий пункта 1).

Законом Белгородской области от 02.11.2015 № 9 «Об установлении единой даты начала применения на территории Белгородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», с 01.01.2016 установлена единая дата начала применения порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения на территории Белгородской области.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 НК Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учетом положений пункта 5 настоящей статьи.

24.11.2015 Советом депутатов города Белгорода принято решение № 303 «О налоге на имущество физических лиц», вступившее в силу с 01.01.2016, согласно которому в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей, ставка налога на имущество физического лица установлена в размере 2,0 процента.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 7 статьи 378.2 НК Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Белгородской области от 01.06.2015 № 218-пп утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения. (На момент проведения фактического осмотра здания и включения его в перечень на 2016 год, указанное постановление и утвержденный им Порядок действовали в редакции от 01.06.2015 № 1.)

Одновременно департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области определен в качестве органа исполнительной власти области, уполномоченного на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в соответствии со статьёй 378.2 НК Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2), для чего комиссиями, создаваемыми распоряжениями департамента в каждом муниципальном районе, городском округе, проводятся мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости. 

Основания определения вида фактического использования объектов недвижимости, приведены в пункте 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 01.06.2015 № 218-пп.

Предусмотрено, что в случае, если по результатам анализа информации, указанной в подпунктах 1-4 пункта 3 Порядка, не удается однозначно установить соответствие объекта недвижимости критериям его фактического использования для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, предусмотренных пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 387.2 НК Российской Федерации, проводится обследование объекта недвижимости, процедура проведения которого закреплена пунктом 4 Порядка.

Во исполнение постановления правительства области от 01.06.2015 № 218-пп, распоряжением департамента имущественных и земельных отношений области от 28.07.2015 № 229-р, созданы комиссии по обследованию фактического использования зданий. Состав комиссии на территории городского округа «Город Белгород» утвержден приложением № 2 к распоряжению, в него вошли пять членов комиссии и председатель.

Согласно представленному в материалы дела акту обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения от 29.09.2015, в указанную дату проведено обследование объекта недвижимости с кадастровым номером 31:16:0106004:65, по результатам которого установлено, что 591 кв.м площади объекта используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, 60 кв.м – для размещения объектов общественного питания, в заключении комиссия пришла к выводу, что 100 % площади обследованного объекта недвижимости фактически используется для целей, предусмотренных статьей 378.2 НК Российской Федерации. К акту приложены три фотоматериала.

Во исполнение пункта 5 Порядка, в редакции, действовавшей на момент составления акта обследования от 29.09.2015, спорное нежилое здание включено под номером 2160 в перечень объектов, в отношении которых подтверждено их фактическое использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, утвержденный распоряжением департамента имущественных и земельных отношений области от 30.09.2015 № 275-р.

По истечении 30 календарных дней со дня размещения перечня объектов, по которым подтверждено фактическое использование, на официальном сайте департамента в сети Интернет, департамент включает соответствующие объекты в проект перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и вносит его на рассмотрение в Правительство области (пункт 6 Порядка в редакции от 01.06.2015).

Таким образом, спорное здание вошло в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденный постановлением Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 416-пп.

Постановлением Правительства Белгородской области от 02.05.2017 № 155-пп внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 01.06.2015 № 218-пп. Департамент имущественных и земельных отношений области наделен более широким кругом полномочий по вопросам формирования Перечней: проект перечня уже не подлежит внесению на утверждение правительством области (подпункт 2 пункта 2 Постановления в редакции от 01.06.2015), начиная с 2017 года утверждение Перечней относится к правомочиям Департамента, но на основании протоколов заседаний областной межведомственной комиссии (подпункт 2 пункта 2, пункт 2.2 Постановления в редакции от 02.05.2017). Одновременно утверждено Положение об областной межведомственной комиссии по вопросам формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2.1).

Вслед за этим, Положение о департаменте имущественных и земельных отношений Белгородской области, утвержденное постановлением Правительства Белгородской области от 23.07.2012 № 306-пп, дополняется пунктом 3.1.9, закрепляющим за указанным органом функции по формированию и утверждению перечня объектов недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Кроме того, изменяется Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, в том числе он дополняется пунктом 9, согласно которому объекты недвижимого имущества, включенные по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости в предыдущем году в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на текущий год, подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной год без проведения повторной процедуры определения вида фактического использования.

Именно на основании данного пункта, согласно пояснениям представителей ответчиков, а также отзыву от 28.06.2021, подписанному Первым заместителем начальника департамента, осуществлено внесение нежилого здания с кадастровым номером №, в последующие Перечни, в том числе, и в оспариваемые на 2019 – 2020 годы. 

Возвращаясь к процедуре формирования перечней, в редакции постановления от 02.05.2017, необходимо еще раз акцентировать внимание, что решение об утверждении Перечней принимается уполномоченным органом (Департаментом) на основании протоколов заседаний областной межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения об областной межведомственной комиссии, указанный орган рассматривает проект Перечня (дополнений к Перечню) на очередной финансовый год и дает рекомендации уполномоченному органу исполнительной власти области по утверждению Перечня (дополнений к Перечню) либо доработке проекта Перечня. Порядок деятельности комиссии утвержден разделом третьим Положения.

05.06.2017 распоряжением Правительства Белгородской области № 261-рп создана областная межведомственная комиссия по вопросам формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден ее состав.

Как следует из пояснений представителя ответчиков, на заседании областной межведомственной комиссии 15.11.2018 присутствовали все ее члены, единогласным решением которых департаменту имущественных и земельных отношений области было рекомендовано утвердить перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области правомочен издавать распоряжения, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти, государственными органами, государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями Белгородской области, иными лицами в случаях, установленных нормативными правовыми актами (пункт 4.2.1 Положения о департаменте). 

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2018 № 500-р утвержден Перечень на 2019 год. Опубликование распоряжения, в соответствии со статьей 2 Закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов», осуществлено 29.11.2018 на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) и согласно пункту 5 распоряжения вступило в законную силу в указанную дату.

15.11.2019 единогласным решением членов областной межведомственной комиссии, присутствовавших на ее заседании в полном составе департаменту имущественных и земельных отношений области было рекомендовано утвердить перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2018 № 500-р утвержден Перечень на 2020 год. Вступило распоряжение в законную силу в соответствии с его пунктом пятым также в день официального опубликования на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) – 29.11.2019.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые в части административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным на то органом в пределах его компетенции. Нормативные правовые акты приняты с соблюдением требований, предъявляемых к их форме; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорное нежилое здание включено в Перечень на 2016 год, а с учетом положений пункта 9 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в последующие Перечни (в том числе, оспариваемые Перечни на 2019-2020 годы), на основании распоряжения от 30.09.2015 № 275-р, утвердившего фактическое использование спорного объекта для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При составлении указанного перечня (утвержденного распоряжением от 30.09.2015), в качестве основания, подтверждающего фактическое использование объекта с кадастровым номером 31:16:0106004:65, был принят акт от 29.09.2015, зафиксировавший, что 591 кв.м из общей площади здания (651 кв.м) используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Соответственно вывод о соответствии спорного здания требованиям статьи 387.2 НК Российской Федерации сделан, исходя из того, что не менее 20 процентов общей площади здания фактически используется для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки.

Кроме того, критериями для признания отдельно стоящего здания административно-деловым центром и отнесения его к объектам налогообложения, является установление также одного из условий:

здание расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения (подпункт 1 пункта 3 статьи 378.2 НК Российской Федерации);

назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (подпункт 2 пункта 3 статьи 378.2 НК Российской Федерации).

По смыслу подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 НК Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают размещение на них офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, соответствуют пункту 1.2.7 «Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения», Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39, и действовавших на момент составления акта от 29.09.2015 и подтверждения фактического использования спорного объекта.

Как следует из материалов административного дела, спорное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 14 632 кв.м, местоположением 

<

адрес>, относящемся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации зданий», что не является однозначно определенным и не свидетельствует о размещении в его границах объектов, перечисленных в статье 378.2 НК Российской Федерации (офисного здания делового, административного и коммерческого назначения, а также торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания).

Не усматривает суд оснований и для признания спорного здания административно-деловым центром и на основании технической документации.

Согласно техническому паспорту здания (строения), составленному по состоянию на 05.11.1999 (объект обследован 05.02.2002, текущих изменений не установлено), экспликации к поэтажному плану, спорное здание общей площадью 651 кв.м., состоит из помещений с назначением: 1 этаж - «с/узелы», «кладовые», «душевые», «коридоры», «кабинеты» (211,2 кв.м); 2 этаж – «с/узелы», «кабинеты», «коридор», «актовый зал» (221,2 кв.м); 3 этаж – «с/узелы», «кабинеты», «коридоры» (218,6 кв.м).

При этом следует отметить, что площадь помещений, имеющих назначение «кабинет», коих согласно исследованным техническим документам в спорном здании преимущественное количество, без проверки фактического использования не свидетельствует о размещении в них офиса, в смысле, придаваемом ему налоговым законодательством для целей налогообложения. Помимо этого Верховным Судом Российской Федерации неоднократно было отмечено, что термин «кабинет» равным по значению с термином «офис» не является (Апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2019 № 46-АПГ18-41, от 16.10.2019 N 49-АПА19-32).

Таким образом, документами технического учета (инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание включает помещения общей площадью не менее 20 процентов от общей площади здания, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры. 

Поскольку основанием для включения в перечни послужил акт обследования от 29.09.2015, анализа требует соблюдение процедуры его составления и содержание.

Первоначальная редакция Порядка, утвержденного постановлением правительства области от 01.06.2015 № 218-пп, действовавшая во время составления рассматриваемого акта, предусматривала, что обследование объектов недвижимости проводится комиссиями, создаваемыми распоряжениями департамента. В состав комиссий включаются сотрудники департамента, сотрудники администрации муниципального района (городского округа) по местонахождению объекта недвижимости, сотрудники организаций технической инвентаризации, сотрудники иных органов и организаций (по согласованию).

То есть комиссией в составе, утвержденном распоряжением от 28.07.2015 № 229-р, в которую входили пять членов комиссии и председатель, что в совокупности с изменением (уточнением), внесенным в редакции от 02.05.2017, о том, что обследование объектов недвижимости проводится рабочими группами из состава членов комиссии к количестве не менее двух человек, дает основания полагать, что легитимным данный акт будет являться, только при его составлении в присутствии всех членов комиссии и председателя и подписании его всеми указанными лицами.

Однако, при обращении к содержанию акта можно установить, что во вводной части приведен список (состоящий из пяти человек) членов комиссии, образованной распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 28.07.2015 № 229-р, которыми проведено обследование объекта недвижимости (исходя из буквального толкования документа), однако на второй странице отсутствуют подписи двоих членов комиссии: указано, что начальник отдела ДИЗО Белгородской области находится в отпуске, на основании приказа от 02.09.2015 № 83-о, и без внесения каких-либо отметок отсутствует подпись главного специалиста КУЗО администрации г. Белгорода. Указанное не позволяет суду удостовериться в объективности представленного документа.

Из данного акта следует, что для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры используется 591 кв.м площади помещений, 60 кв.м – для размещения объектов общественного питания, что позволило сделать вывод о том, что для целей, предусмотренных статьей 378.2 НК Российской Федерации используется 100 % здания общей площадью 651 кв.м.

Не смотря на то, что обследование проводилось с доступом сотрудников в здание, в нарушением пункта 4 Порядка из акта не усматривается, что были обследованы все помещения, отнесенные к офисам, каких-либо фотографий данных помещений (кроме фотографий фасада здания и коридора, на которой возможно рассмотреть лишь дверь, не имеющую никаких обозначений, вендинговый аппарат, холодильную витрину и стол), не представлено.

Из указанного акта невозможно однозначно установить, что комиссия воспользовалась своим правом (подпункт 3 пункта 4) проводить измерения объектов недвижимости.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

Поскольку представленный акт составлен формально, в нем содержатся лишь общие сведения о фактическом использовании объекта, детализированные, объективные сведения об использовании помещений в здании для размещения офисов отсутствуют, приложенные материалы (три фотоснимка) не позволяют однозначно определить целевое использование здания, как того требуют положения Порядка, утвержденного постановлением правительства области от 01.06.2015 № 218-пп, на необходимость представления доказательств соблюдения которого, в том числе, было указано и в определении суда от 28.06.2021, оснований для признания правомерным включения здания в оспариваемые перечни, ввиду фактического использования площади здания более 20 % для размещения офисов, у суда не имеется.

Не могут иметь юридического значения в рамках рассматриваемого спора материалы, представленные ответчиком и подготовленные комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода по результатам рассмотрения заявления ФИО4 об исключении принадлежащего ей нежилого здания из Перечней на 2019-2020 годы, поскольку вышеприведенными нормами права предусмотрен единственный способ включения здания в Перечни на основании его фактического использования. Это проведение осмотра в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 01.06.2015 № 218-пп, и дальнейшая пролонгация его действия посредством включения в очередной перечень (пункт 9). Кроме того, осмотр по заявлению ФИО4 проведен уже после утверждения, оспариваемых перечней.

В подтверждение фактического использования помещений в спорном здании для размещения офисов и офисной инфраструктуры административными ответчиками представлены копии фотоматериалов, приобщенных к письму от 17.09.2020 № 11-03/3758-вх, которые не имеют привязки к адресу обследуемого объекта и не отражают их фактическое использование в качестве объектов офисного назначения. Из содержания письма от 17.09.2020 усматривается, что осуществлена фотосъемка в 2020 г., что с учетом даты составления акта от 29.09.2015 не имеют юридического значения по вышеприведенным основаниям. 

При обращении к копиям поэтажного плана здания с пометками, внесенными во время осмотра в 2020 г., усматривается, что на первом этаже здания № 

<

адрес> в 

<

адрес> фактическое использование помещения № 5 не установлено, помещения № 6,7 пустуют, № 9-12 – заняты столовой, № 14-15 – заняты офисом страхования, № 16 предназначено для размещения охраны. На втором этаже пустуют помещения под номерами 5 и 7, помещения № 6 и 9 используются ООО «Кроно-Бел», № 10 и 11 - «мебель», № 12 - ООО «Деметра Агро», № 13 – ООО «Мериада групп». На третьем этаже помещение № 5 вновь используется ООО «Кроно-Бел», помещения № 6,7,10 – пустуют, № 11 «офис администрации», № 9 и 8 – «транспорт-перевозки». При этом измерения площади помещений не произведены, выводы о площади на основании данных технической документации отсутствуют. 

Описанные поэтажные планы следует рассматривать в совокупности с пояснениями представителя административного истца, указавшего, что помещения в спорном здании используются арендаторами производственных помещений в зданиях, принадлежащих административному истцу и расположенных по этому же адресу, в качестве помещений, занятых службами, вовлеченными в производственный цикл и обеспечивающими функционирование производственного процесса. 

Административными ответчиками указанные обстоятельства опровергнуты не были.

Следует отметить, что факт осуществления в здании определенного вида деятельности не является исчерпывающим основанием для отнесения соответствующих зданий к вышеназванным объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ.

Использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Не имеет правового здания также ссылка представителя административного ответчика на договоры аренды помещений, заключенные в 2019 и 2020 годах, и скриншоты интернет-страниц, запечатлевших двери помещений и вывески на них, датированные 2019 г., поскольку в рамках настоящего спора проверялась обоснованность включения в перечни по результатам фактического осмотра, осуществленного в 2015 г.

Принимая во внимание, что основанием для включения задания с кадастровым номером № в Перечни как на 2019, так и на 2020 года явилось установление Департаментом фактического использования здания для целей налогообложения на основании акта обследования от 29.09.2015, которое в судебном заседании подтверждения не нашло, требование о признании не действующими распоряжений департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2018 № 500-р в части пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, от 22.11.2019 № 742-р в части пункта № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 суд находит подлежащим удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны не действующими в оспариваемых частях, суд принимает во внимание то, что административный истец в зависимости от принятого решения не будет являться налогоплательщиком налога в отношении названного ранее объекта недвижимости в соответствии со статьёй 378.2 НК Российской Федерации, поэтому нормативные акты в оспариваемой части подлежат признанию не действующими с момента принятия. Иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 о признании недействующими в части со дня принятия распоряжений департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2018 № 500-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», от 22.11.2019 № 742-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт № перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 29.11.2018 № 500-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год».

Признать не действующим со дня принятия пункт № перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденного распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 22.11.2019 № 742-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд. 

Судья Е.В. Сотникова

В окончательной форме решение принято 12.08.2021

Решение12.08.2021