Дело № 2а-647/2023

УИД 33RS0019-01-2023-000568-70

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 июля 2023 года г. Суздаль 

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бутове В.В.,

с участием представителя административного истца - Никулиной В.В.,

представителя административного ответчика - администрации Суздальского района - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» для проведения косметического ремонта потолка в помещении спальной и потолка в раздевальной младшей группы, к МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» об обязании в срок до 01 июля 2023 года провести косметический ремонт потолка в помещении спальной и потолка в раздевальной младшей группы,

У С Т А Н О В И Л :

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом принятых судом уточнений) к администрации Суздальского района, МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» об обязании администрации Суздальского района в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» для проведения косметического ремонта потолка в помещении спальной и потолка в раздевальной младшей группы, об обязании МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» в срок до 01 июля 2023 года провести косметический ремонт потолка в помещении спальной и потолка в раздевальной младшей группы.

В обоснование административного иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными учреждениями района требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой при проверке МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское», расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3.3648-20 на момент проверки в спальном помещении младшей группы имеются дефекты потолка (русты) и следы протечек в раздевальной младшей группы. Обращено внимание на то, что вышеперечисленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья воспитанников и работников дошкольного учреждения. Полагают, что администрацией Суздальского района Владимирской области, как учредителем названной дошкольной образовательной организации, не организована деятельность, отвечающая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Указано, что административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, являющихся воспитанниками указанного МБДОУ. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Суздальского межрайонного прокурора Никулина В.В., поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что они просят администрацию Суздальского района профинансировать косметический ремонт, поскольку она является учредителем, а детский сад - муниципальным бюджетным учреждением.

Представитель административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области - ФИО1 возражала против требований к администрации об обеспечении финансирования, указав, что денежные средства в бюджете Суздальского района на 2023 год предусмотрены, выделены, бюджетное учреждение осуществляет деятельность в соответствии с муниципальным заданием, в связи с этим выделяются субсидии, в том числе, на содержание данного имущества. Данные денежные средства утверждены в бюджете на 2023 год, в связи с чем полагала, что их обязательства по обеспечению финансирования выполнены. Пояснила, что деньги выделены и переводятся бюджетному учреждению на основании акта выполненных работ. Возражала против установления требуемых сроков выполнения работ до 1 июля 2023 года, поскольку работы можно выполнять только в отсутствие детей. Просила увеличить срок выполнения работ до 31 августа 2023 года. 

Административный ответчик - МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайствовало о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя.

Согласно ходатайства от 07.07.2023 года выражено согласие с исковыми требованиями прокурора, с просьбой увеличить срок на проведение косметического ремонта до 20.07.2023 года, указано на выделение денежных средств, осуществление закупки краски и планирование начала работ с 12.07.2023 года. 

Представитель административного ответчика - МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» - заведующая ФИО2, ранее допрошенная в ходе судебного разбирательства, административный иск признала полностью, необходимость проведения указанного в административном иске ремонта не оспаривала, пояснив, что в спальне небольшие повреждения, которые возможно устранить своими силами. Пояснила, что протечки потолка в раздевалке были вызваны протечкой крыши, которая была устранена ноябре, пояснив, что потолок остался в таком виде, потому что средства для косметического ремонта выделяются летом, тогда и будет сделан ремонт.

Заинтересованные лица - Управления образования администрации Суздальского района Владимирской области, Управление по экономике и финансам администрации Суздальского района, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

С учетом норм статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенных лиц, явка которой обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28).

По смыслу статьи 41 вышеназванного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают, в частности соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 28 от 28.09.2020 года, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» учреждение является образовательной организацией - дошкольной общеобразовательной организацией, с организационно-правовой формой - бюджетное учреждение (п. 1.3). 

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем указанной образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район Владимирской области, полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района, в том числе, функции главного распорядителя бюджетных средств - управление образования администрации Суздальского района.

Согласно положений п. 1.9 Устава данная образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, законодательством Владимирской области и настоящим Уставом (п. 1.10).

К компетенции образовательной организации относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной организации, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (п. 1.10 Устава).

В силу п. 7.1 Устава имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления, при этом при осуществлении оперативного управления МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» должна обеспечивать сохранность и использование имущества по целевому назначению, осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за организацией имущества (п. 7.11).

Судом установлено, что имущество МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское», расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности МО Суздальский район Владимирской области и находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское».

14 марта 2023 года Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области совместно с Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка образовательных учреждений Суздальского района, в том числе, МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3.3648-20 на момент проверки в спальном помещении младшей группы имеются дефекты потолка (русты) и следы протечек в раздевальной младшей группы.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, имеющие юридическое значение, в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд находит обоснованными требования административного истца об обязании МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» провести косметический ремонт потолка в помещении спальной и потолка в раздевальной младшей группы в здании образовательной организации, расположенном по адресу: 

<

...>. 

При этом суд исходит из необходимости соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации образовательных программ в отношении несовершеннолетних детей - воспитанников образовательного учреждения.

Рассматривая административные исковые требования в части возложения на администрацию Суздальского района обязанности обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» для проведения вышеназванного ремонта, суд исходит из следующего. 

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 6 Устава Суздальского района Владимирской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Суздальского района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 7.16 Устава образовательная организация осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанию услуг, относящихся к ее основным видам деятельности, муниципальные задания для образовательной организации в соответствии с основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (п. 7.15 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания образовательной организацией осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п. 7.22 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательной организацией, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество (п. 7.23 Устава).

При этом, согласно п. 7.24 Устава образовательная организация осуществляет операции с поступающими ей в соответствии с законодательством РФ средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе МО Суздальский район в порядке, установленном законодательством РФ. 

Согласно запроса о выделении денежных средств и.о. начальника Управления образования и молодежной политики от 08.06.2023 года и пояснительной запиской к нему потребность в денежных средствах МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» на приобретение лакокрасочных и расходных материалов к новому 2023-2024 учебному году составило 15000 рублей. 

Согласно выписки из бюджета Суздальского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г.г. с пояснительной запиской к нему указанная сумма заложена в бюджет на 2023 год и выделена указанному образовательному учреждению, что подтверждается МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское». 

Учитывая, что в настоящее время администрацией Суздальского района обеспечено финансирование МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» на приобретение лакокрасочных и расходных материалов к новому 2023-2024 учебному году в заявленной сумме, суд, учитывая особенности осуществления подобного финансирования, не находит правовых оснований для удовлетворения требований Суздальского межрайонного прокурора в данной части.

Определяя МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» срок для проведения вышеназванного косметического ремонта, суд принимает во внимание пояснения сторон, необходимость соблюдения определенных законодательно установленных процедур, связанных с распоряжением бюджетными денежными средствами муниципальным бюджетным образовательным учреждением, невозможность проведения ремонта в присутствии воспитанников, и полагает необходимым установить срок исполнения требований Суздальского межрайонного прокурора до 31 августа 2023 года.

При таком положении, административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района, МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» удовлетворить частично.

Возложить на МБДОУ «Детский сад № 23 с. Гавриловское» обязанность до 31 августа 2023 года провести в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, косметический ремонт потолка в помещении спальной и потолка в раздевальной младшей группы.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова