Дело № 2-474/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Кировский 12 декабря 2017 года 

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,

с участием заместителя прокурора Кировского района Приморского края Крейнович Д.Ю., представителя ответчика ООО «Кировское АТП» - ФИО1, 

при секретаре Рудневой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировское автотранспортное предприятие» о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировское АТП» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой Кировского района на основании поручения прокуратуры Приморского края от 13.10.2017 № 27-15-2017 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, в ходе которой установлены следующие нарушения указанной категории. На основании лицензии № АСС-25-204973 от 07.12.2010 ООО «Кировское АТП» имеет право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Для осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, ООО «Кировское автотранспортное предприятие» использует транспортные средства: ASIA COSMOS AM 818 (гос. № Р 470 ММ 25-RUS), KIA COSMOS КМ 818 AW-D (гос. № КК 065 25-RUS), ASIA COSMOS (гос. № КК 062 25-RUS), HYNDAI PS 520 (гос. № КК 063 25-RUS), KIA COMBI AM 825-А (гос. № AT 107 25-RUS), ПАЗ-32053-110-07 (гос. № KB 060 25-RUS). Вместе с тем, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Закона, ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», указанные транспортные средства до настоящего времени не прошли обязательное категорирование с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Данные нарушения влекут за собой не возможность проведения оценки уязвимости транспортных средств, поскольку в соответствии с п. 5.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42, указанная процедура проводится в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, которые пользуются услугами перевозки предоставляемых ООО «Кировское АТП». Просит суд возложить обязанность на ООО «Кировское АТП» в течении шести месяцев после вступления решения в законную силу провести категорирование транспортных средств организации, участвующих в перевозке пассажиров. 

В судебном заседании прокурор Крейнович Д.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Кировское АТП» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал полностью, пояснил, что шестимесячного срока достаточно для выполнения обязанности.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно пп. "д" п. 11 утвержденной 05.10.2009 г. Президентом России Концепции противодействия терроризму, к одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с разделом III Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 N 1285-р, основной угрозой безопасности населения на транспорте является угроза совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Основным способом противодействия угрозам совершения актов незаконного вмешательства является предупреждение актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий;

Пунктами 8, 9 вышеуказанной нормы Федерального закона предусмотрено, что специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности являются юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 10 ст. 1 данного закона транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 3, 6 части 2 статьи 2 указанного Федерального закона предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на основании лицензии № АСС-25-204973 от 07.12.2010 ООО «Кировское АТП» имеет право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Для осуществления деятельности, связанной с перевозкой пассажиров, ООО «Кировское автотранспортное предприятие» использует транспортные средства: ASIA COSMOS AM 818 (гос. № Р 470 ММ 25-RUS), KIA COSMOS КМ 818 AW-D (гос. № КК 065 25-RUS), ASIA COSMOS (гос. № КК 062 25-RUS), HYNDAI PS 520 (гос. № КК 063 25-RUS), KIA COMBI AM 825-А (гос. № AT 107 25-RUS), ПАЗ-32053-110-07 (гос. № KB 060 25-RUS).

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Кировского района Приморского края проведена проверка исполнения законодательства в области противодействия терроризму и транспортной безопасности, в том числе антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» мероприятия по категорированию объектов транспортной инфраструктуры не проведены.

Исходя из анализа части 3 статьи 6 названного Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29 января 2010 года N 22 "Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена. Аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В то же время, система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924. 

В соответствии с п. 5 указанных требований указанный документ является обязательным для исполнения именно субъектами транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем до настоящего времени ООО «Кировское АТП» не прошло обязательное категорирование транспортных средств с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, в связи с чем данные нарушения влекут за собой невозможность проведения оценки уязвимости транспортных средств, поскольку, как предусмотрено пунктом 6 Требований N 924, помимо прочих обязанностей, указанных в данном пункте, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования. Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд приходит к выводу о том, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

Учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, а также принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых ответчиком не исполнены возложенные на него обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу об определении срока для исполнения обязательства - в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Статья 103 ГПК РФ, определяющая порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, устанавливает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в случае удовлетворения требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, если последний не освобожден от уплаты судебных расходов, к которым отнесена и государственная пошлина (статья 88 ГПК РФ, согласно которой судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (часть 1). Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах (часть 2).

Поскольку истец в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 6000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации по правилам ст. 52, абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако, пунктом 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 Налогового кодекса РФ.

С учетом имущественного положения ответчика, вида деятельности, связанного с регулярными перевозками пассажиров в городском и пригородном сообщении, в том числе связанного с решением вопросов местного значения по перевозкам пассажиров, мнения истца, суд считает, возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировское автотранспортное предприятие» о возложении обязанности, - удовлетворить. 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Кировское автотранспортное предприятие», расположенное по адресу: 

<

...>, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести категорирование транспортных средств организации, участвующих в перевозке пассажиров: ASIA COSMOS AM 818 (гос. № Р 470 ММ 25-RUS), KIA COSMOS КМ 818 AW-D (гос. № КК 065 25-RUS), ASIA COSMOS (гос. № КК 062 25-RUS), HYNDAI PS 520 (гос. № КК 063 25-RUS), KIA COMBI AM 825-А (гос. № AT 107 25-RUS), ПАЗ-32053-110-07 (гос. № KB 060 25-RUS). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Щербелев