Дело № 2-843/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года 

<

...> 

Свердловский районный суд г.Костромы в составе:

судьи Ветровой С.В. 

при секретаре Терехине А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда 

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации г. Костромы об обязании предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. Свои требования мотивировал тем, что ФИО1, 

<

дата> г.р. является лицом изчисла детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 -ФИО2, являющаяся в отношении дочериодинокой матерью, на основании решения Шарьинского районного суда от

<

дата> лишена родительских прав. На основании приказа Межрайонного территориального отдела социальной зашиты населения, опеки и попечительства № 6 от 

<

дата> № и договора № от 

<

дата> ФИО1 передана на воспитание в приемную семью ФИО3 В соответствии с приказом Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № от 

<

дата> № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Какого-либо жилого помещения мать ФИО4 - ФИО2 не имела, поэтому закрепить какое-либо жилое помещение за ФИО1 не представилось возможным. На данный факт указывает и заключение МТОСЗН,ОиП№ 6 от 14.01.2014 года. Своего жилого помещения ФИО1 не имеет, жилое помещение на основании договора социального либо специализированного найма ей не предоставлялось. По достижении 18-летия ФИО1 приобрела право на получение жилого помещения. В настоящее время ФИО1 обучается в ОГБПОУ «Костромской колледж бытового сервиса», проживает в г. Костроме. Здесь она приобрела социальные связи, друзей. Своим местом жительства считает г.Кострому, где она намерена проживать и после окончания обучения. Таким образом, ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением на территории г.Костромы.

В судебном заседании представитель прокурора г. Костромы Андронова Е.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что истец проживает в г. Костроме, в приемной семье находилась в д. Сергеево, Шарьинского района, места проживания в Шарьинском районе не имеет. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ранее в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, полагала своим местом жительства г. Кострому. 

Представитель администрации городского округа город Кострома по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку финансирование на предоставление жилья ФИО1 администрацией Костромской области не производилось, кроме того, постоянным местом жительства истца г. Кострома не является.

Представитель администрации Костромской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала надлежащим истцом администрацию г. Костромы, поскольку в соответствии с законодательством Костромской области полномочия в данной сфере переданы администрации, осуществляется финансирование данных полномочий. 

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент социальной зашиты населения, опеки и попечительства Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, письменные отзывы по существу заявленных требований приобщены к материалам дела. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1).

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрена обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (п. 1). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

На основании п. 8 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. 

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст. ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1). Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013г., действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п.24 п.2 ст. 26.3 Федерального Закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 23.12.2014 года, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (норма вступила в силу с 01 января 2015 года – ст. 10 Закона). 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 родилась 

<

дата>, запись акта о рождении № от 

<

дата>. Мать ФИО2, родившаяся 

<

дата>, лишена родительских прав в отношении дочери 

<

дата> Решением Шарьинского районного суда Костромской области, сведения об отце в записи акта о рождении указаны со слов матери. 

<

дата> ФИО1, на основании Приказа Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 от 

<

дата> № передана на воспитание в приемную семью (договор № передачи ребенка на воспитание в приемную семью).

Таким образом, истец ФИО1 имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из сведений Управления по вопросам миграции УМВД по Костромской области, ФИО1, 

<

дата> г.р. зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата>.

Актами от 

<

дата>, 

<

дата> установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодно для проживания. В соответствии с заключениями от 

<

дата>, 

<

дата>.дом является непригодным для проживания, комплексному капитальному ремонту не подлежит.

Согласно Справке от 

<

дата> № администрации Ивановского сельского поселения Шарьинского муниципального района, данное жилое помещение в реестре муниципального имущества не состоит, в настоящее время разрушено, ФИО1 жилое помещение на территории Ивановского сельского поселения на основании договора социального найма не предоставлялось. 

Администраций городского округа город Шарья Костромской области представлены сведения о том, что с 2006 года по настоящее время ФИО1 жилые помещения по социальному найму, специализированного жилищного фонда, не предоставлялись (справка от 

<

дата> №). Аналогичные сведения представлены Администрацией г. Костромы (справка от 

<

дата> №). 

Приказом Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 6 от 

<

дата> № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, нуждающихся в жилье. 

В соответствии с Заключением о признании возможным/невозможным факта проживания в ранее занимаемом жилом помещении от 

<

дата>, за ФИО7 закрепление жилого помещения не представляется возможным, так как одинокая мать ФИО2 не имела своего жилья, проживала в доме, принадлежащим отцу своего сожителя ФИО8 

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от 

<

дата> №, ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. 

Исходя из сведений «Костромаоблкадастр»-Областное БТИ, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Костромской области сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении ФИО1 

Одновременно судом предпринимались меры для установления наличия у ФИО2 в собственности, либо по договору социального найма жилых помещений, таковых не установлено.

Таким образом, истец ФИО1 не может быть признан обеспеченной жильем, поскольку не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договорам социального найма, не является собственником жилого помещения. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела, доказательств обратного ответчиком не представлено

При таких обстоятельствах истец имеет право на обеспечение ее жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Статья 10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007г. № 196-4-ЗКО в ред. от 28.12.2012г. «О специализированном жилищном фонде Костромской области» предписывает администрации Костромской области предоставлять благоустроенные специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, по месту жительства указанных лиц (п.1 ст. 10.1)…. жилое помещение должно предоставляться по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным ст. 6 Закона Костромской области от 25.12.2006г. №98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма» (п.10 ст. 10.1).

Учитывая, что ФИО1 длительное время постоянно проживает на территории г. Костромы (справка об обучении ОГБПОУ «Костромской колледж бытового сервиса» с 

<

дата> срок обучения до июня 2021 г., договор безвозмездного пользования жилым помещением от 

<

дата>), местом своего жительства полагает г. Кострому, исходя из обращения в прокуратуру жилье желает получить в г. Костроме, Костромской области, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу на территории данного муниципального образования. 

Доводы ответчика – администрации городского округа город Кострома об отсутствии финансирования из бюджета Костромской области и недостаточности предусмотренных субвенций для исполнения переданных полномочий судом во внимание не принимаются, поскольку в соответствии со ст.ст. 86, 31 Бюджетного кодекса РФ, вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления, недостаточность денежных средств, выделяемых из соответствующего бюджета, на приобретение жилья, не является основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение их жильем. 

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области предоставить ФИО1, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Костромы.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В

Копия верна